东盟面临政经变局 徐遵慈：重新检视新南向

【大纪元2017年01月08日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）新南向政策是总统蔡英文走马上任后，最热门的政策关键字之一。不过随着国际政经局势的动荡，当前的东盟呈现出不同以往的挑战，政府若没有相应的配套措施，就让台商冒然前往东南亚打拼，恐怕会让台商血本无归。

东南亚地区多年来稳居台湾第二大出口市场，也是台湾第二大对外投资目的地，据东盟官方统计，截至2015年底为止，台商在东盟十国累计投资约八百八十亿美元，若再加上从第三国前往当地投资的案件，估计总额应该超过一千亿美元。

不过随着东盟陆续与周遭国家签署“东盟加一”自由贸易协定（FTA）、取消区域贸易与投资的限制后，台湾在东盟市场的表现逐年下滑，以2015年为例，台湾对东盟十国的出口为509亿美元，相较于2014年的595亿美元，大幅衰退16.98%，若未来区域全面经济伙伴协定（RCEP）完成谈判、实施降税后，对台湾的冲击恐怕会更大。

而东盟不同以往的局势与挑战，也考验着蔡政府的新南向政策的成败与否。中经院台湾东盟研究中心主任徐遵慈表示，包括新加坡、印尼、马来西亚、泰国等东盟的重点国家，2014年后经济成长率都已不复以往长期达5%的辉煌局面，显示东盟国家也都面临出口成长迟缓、经济成长率下修的处境。

东盟政治局势动荡  应观察选后政策走向

不仅如此，近来马来西亚汇率变动幅度非常大，另外包括泰国、马来西亚、印尼、越南、缅甸等国内部都出现大型民众游行或是恐怖主义的攻击，像曼谷爆炸案、或是缅甸多起种族冲突事件，显示东盟的政治局势也非常动荡；再加上今、明两年东盟多国相继举行选举，是否会因为政权更迭而大幅影响政策走向，仍值得观察。

另外，东盟对美、中态度是否转变，也是影响新南向成败的重要关键。徐遵慈认为，菲律宾总统杜特蒂上台后采取“远美亲中”政策，虽然化解了中、菲在南海主权对峙的僵局，但也撼动了东盟对美、中间的平衡状态，后续是否会对其他东盟国家产生示范作用，是亚太区域的重要挑战。

亚太地区是近十年全球最热衷于追求区域经济整合的地区，而东盟也在2015年底正式宣布成立“东盟经贸共同体（AEC）”，未来将进一步改善非关税障碍、加速服务业、投资等领域自由化；而涵盖超过35亿人口的RCEP，目前也已经紧锣密鼓的在进行中，甚至在跨太平洋伙伴关系（TPP）前途未卜的前景下，RCEP有可能在2017年完成谈判。

协助台商建立风险评估机制 掌握变局追求三赢目标

徐遵慈表示，从美国每年对东盟国家投资逾百亿美元，以及欧盟与日本在东盟的大量投资等迹象，显示东盟国家的地缘政治及经济重要性越来越高，此时政府提出“新南向政策”基本上符合国际潮流。但近来发生台塑越钢厂遭罚款百亿的事件，再加上东盟各国均调降经济成长预测，且国际贸易保护主义也蠢蠢欲动，呼吁政府应该重新检视东盟的政经风险。

徐遵慈以近年台商在东盟投资失败案件为例，包括中钢印度投资案、印尼台旺工业园区投资案、马来西亚国光石化投资案，以及近来的越钢事件，在在显示台湾对当地政经环境与法规掌握不足，建议政府应帮台商建立“国家风险评估机制”，并定期公布报告给投资人参考；此外，为避免遭中共打压，徐也建议新南向应降低政治色彩，并规划短中长期的目标，政策才比较能看到效果。

不过面对美、中、日、欧等大国在东盟的激烈角力，徐遵慈认为，台湾也不需要妄自菲薄，因为过去30年来，台湾在东盟的布局已非常深厚，虽然大国要强化与东盟的关系，但台湾仍是东盟的好伙伴，所以政府应该积极研拟参与TPP、RCEP、FTAAP的对策，以及推动双边的合作机制。

徐遵慈也提醒，虽然目前TPP看似胎死腹中，但台湾不应该轻言放弃，外界评估TPP可能会在2018、2019(民国107、108)年浴火重生，以全新的面貌出现；另外，未来RCEP的重要性会逐渐升高，亚太自由贸易区（FTAAP）的前景也不容小觑，针对这些未来区域的重大倡议，台湾应该要有个别的应对政策。

她建议政府，对新南向政策应更务实、聚焦及掌握变局，并尽快化解两岸僵局，争取与东盟国家发展双边关系，同时加强与美、日等国在东盟之实质合作，以追求3赢的目标。◇

责任编辑：旻真