中共做了哪些事 让美国铁了心课钢铝税

【大纪元2018年06月07日讯】（大纪元记者吴英综合报导）美国总统川普（特朗普）5月31日决定不再对欧盟、加拿大、墨西哥延长钢铝税豁免，引发盟国反弹。一时之间，除了美中贸易战外，另一场战役也蠢蠢欲动，然而部分国家在指责美国的同时，似乎忽略了让钢铝税贸易回归正轨的一个正本清源的方法，即配合美国遏阻中共多年来的“胡作非为”。

对于川普政府不畏各国责难，决心加征关税的缘由，本文将以钢品为例深入探讨，并一窥全球钢品市场长期以来面临的重大问题。

据美国商务部的统计，2016年及2017年，美国自中国大陆进口的钢品数量，由先前的每年200多万公吨降到仅70几万公吨，约占总进口量的2%。2018年3月，川普政府以国家安全为由，决定对所有进口钢品加征25%关税，并称真正的祸根在中共。

从表面上来看，美国似乎为了防堵进口占比仅为2%的中国钢品，不惜与其它国家结怨。然而，川普政府实则是看清楚了来自其它国家的钢品，有着中共的影子，唯有对所有钢品加税，才能“毕其功于一役”，避免美国钢铁业者再受到“大量进口”的中国钢品的危害。

在总统川普5月31日宣布不再延长钢铝税豁免的当天，商务部部长罗斯（Wilbur Ross）对媒体记者说，对中国钢品课征反倾销税或反补贴税等惩罚性关税，不足以遏阻中国钢品涌入美国。

“首先要说的是，中国钢品的问题不限于直接来自中国大陆的进口，而是通过其它国家的转运。”罗斯说。

“因此，这是美国必须对所有进口钢品加税的根本原因。现在虽然美国自中国大陆进口钢品的数量占比很小，但是中国业者向全球输出的钢品数量庞大，不仅扭曲全球钢品市场，同时也违规转运到美国。因此，只对中国钢品征收惩罚性关税，已无法解决这个问题。”

钢铁业特性及贸易冲突

在探究川普政府对进口钢品课征国安税缘由前，有必要了解钢铁业的特性及过去近30年来这个行业的贸易冲突。

钢铁业为国家建设的基本工业，具有高度产业关联性，是制造各种机器设备不可或缺的原料，亦为衡量工业生产的重要指标，因此通常被称为“工业之母”。不论是发达国家或发展中国家都会基于经济发展与国家安全理由，积极支持钢铁业的发展，以提升国家竞争力。在此前提下，在钢铁贸易谈判桌上，各国立场倾向保护多于开放。

这种趋势造成钢品产能过剩，以致供需失调及价格起伏不定，贸易冲突时有所闻。遇低价外国商品涌入本国市场或进口激增国内钢铁业受到损害时，各国政府竞相采取贸易救济措施。

美国钢铁业曾因工业革命、二次大战、战后协助欧洲重建，以及冷战时期军备竞赛而蓬勃发展。到了90年代，苏联解体冷战结束，中共等新兴经济体开始扶植钢铁产业，全球钢铁产能过剩问题越发严重。

1990年代后期爆发亚洲金融风暴，亚洲各国因货币大幅贬值，加上要消化过剩的产能，于是出口大量钢铁产品到美国，严重威胁美国钢铁业。为了自救，美国钢铁业向商务部提出多起反倾销/反补贴调查，引发亚洲出口国的不满。

到了2000年，全球陷入更为严重的经济衰退，美国钢铁业出现倒闭潮，前总统小布什于2001年6月指示行政部门根据《1974年贸易法》第201条款，针对所有进口钢品展开保障（防卫）措施调查。美国国际贸易委员会（USITC）于2001年10月认定钢铁产品进口激增对国内业者造成严重损害，2002年3月5日，小布什总统决定对10种进口钢品采取为期3年的防卫措施，加征8%到30%的关税。

在美国宣布对进口钢铁产品提高关税后，欧盟率先向世贸组织（WTO）控告美国，随后日本、韩国等几个会员国亦要求与美国咨商。由于未达协议，WTO并于2002年7月25日成立争端解决小组。全案经过近18个月的审理，最终美国败诉，并在2003年12月取消防卫措施。

美国败诉原因主要是USITC被认定未能提出部分受调查产品，如含碳平轧钢、不銹钢棒与热轧钢条，具有进口激增的合理证据，以及最终实施救济的产品范围，与调查时的产品范围不对等。

当时美国受调查产品范围涵盖所有进口来源，但是在实施救济措施时，排除与美国签有自由贸易协定的国家（如加拿大及墨西哥等），被WTO上诉机构认定不符合“平行原则”。

中国产能过剩年产量激增到全球五成

美国在2001年决定展开201条款调查前，经济合作及发展组织（OECD）已注意到全球钢铁市场长久以来严重供给失衡的问题，并在2001年建议各国减产。

根据国际钢铁协会（International Iron & Steel Institute，IISI）的统计，2001年主要粗钢生产国家依序为中国大陆（1.49亿公吨）、日本（1.03亿公吨）及美国（9千万公吨），这三个国家的总产量超过全球产量（8.47亿公吨）的40%。其中大陆的产量比2000年增长17.1%，日本及美国则分别下降3.3%及11.5%。

虽然OECD建议各国减产，但是全球粗钢产量仍然是有增无减，特别是中国大陆，年生产量持续攀升。据OECD的统计，2017年全球粗钢产量为16.88亿公吨，大陆的产量为8.45亿公吨，占比由2001年的17.5%增加到50%。

美国决定展开国安调查

全球钢铁产能扩增，美国钢铁业持续面临威胁，川普2017年4月签署备忘录，要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条，对进口钢铁制品展开国家安全调查。商务部部长罗斯（Wilbur Ross）于2018年1月11日，向川普递交调查报告，川普于3月8日宣布对进口钢铁制品加征25%关税，并自3月23日开始生效。

据美国商务部产业与安全局（Bureau of Industry and Security）网站资料，自1962年以来，美国展开26次232调查，仅在1973年及1982年采取贸易限制措施，都与进口原油有关，1973年是对进口原油改采签审制度，1982年则是禁止进口利比亚原油。美国最近一次展开232调查是在2001年，当时小布什总统针对进口铁矿石和半成品钢材进行调查，但最终没有采取任何行动。

据商务部2018年2月公布的调查报告，美国是全球最大的钢铁进口国，进口量几乎为出口量的四倍。自2000年以来，关闭了六座氧气顶吹转炉（basic oxygen furnace，BOF）和四座电弧炉（electric furnace），自1998年以来，钢铁行业就业率下降了35%。

2016年全球粗钢产能为24亿公吨，较2000年增长127%，同期间全球需求量未见同步增长，导致两者差距逐年扩大，2015年时超过7亿公吨，几乎是美国钢铁每年消费总量的7倍。主要原因是中国的产能年年增长，以致其与大陆需求量的差距，在2015年扩大到超过3亿公吨。

商务部说，中国是最大的钢铁生产国和出口国，也是造成全球钢铁产能过剩的最大来源，其产能过剩的数量超过美国的炼钢总量。中国月均钢铁产量几乎相当于美国的年产量。某些类型的钢铁用品，例如变压器，美国只剩下一家制造商。

2016年，中国生产8.08亿公吨钢品，同比增长1.2%，占全球生产总量的50%，而且大于美、欧盟、俄罗斯及日本的生产量的总和。此外，中国2015年的钢品出口量为1.1亿公吨，达到历史新高，同比增长20%，且比美国当年生产总量（7,890万公吨）还要多出35%。

商务部指称，中共当局长久以来相当清楚其钢铁产能过剩的问题严重，也在多边或双边的磋商中承诺予以解决，并自2003年开始，每年都宣布要采行减产措施，但是都没有达成实效，以致其钢铁产能由2003年的2.78亿公吨，一路增加到2016年的11.2亿公吨，增长逾300%。

美国是中国钢品产能过剩的受害者

调查报告说，中共对钢铁的补贴及投资，更加重了产能过剩的恶化。中国钢铁业获得很多政府奖励资金，直到2011年大陆对钢铁的需求量放缓，钢铁业荣景才出现消退现象。到了2014年，大约五成的中国钢铁业者出现亏损，损失金额总计人民币640亿元（约90亿美元）。

根据Custeel的研究，中共当局称2016年达到了钢铁产能减少目标，然而这是因其计入了许多闲置的产能，估计真正减少产能的数量仅2,300万公吨。

商务部说，中国钢铁业者向全球市场大量出口钢品，将生产过剩的问题转移到其它国家，造成这些国家将无法消化的钢品出口到美国。过去几年，美国是中国产能过剩的最大受害者。

对中国钢品课双反措施

截至2017年底，美国对进口钢品实施的反倾销/反补贴措施计164件，其中28件涉及中国。商务部说，从2006年到2016年的进口统计数字来看，实施惩罚性关税后，来自中国的钢品进口量确实减少84%，但是来自其它国家的钢品数量增加了。

以越南为例，2006年，中国出口到越南的钢品约300万公吨，占其总出口量的6.5%；2016年，这两个数值分别增加到1,100万公吨及10.9%，出口增长250%。

根据商务部的调查，2016年，中国销往韩国、越南、菲律宾、印度及泰国的数量增加，约占其总出口量的40%。

商务部发现，中国产能过剩更广泛地损害经济结构，已无法以反倾销或反补贴措施遏阻，因为中国业者及出口商通过转运及其它方式规避这些惩罚性关税。

中国业者规避惩罚性关税

在进口国政府实施反倾销税或反补贴税后，不肖出口商通常会采取某些方式规避高额的惩罚性关税，包括不实申报（虚报产地、商品名称、生产业者及出口价格等），或者经其它国家转运、化整为零出口半成品或零组件到进口国或第三国、到进口国或第三国收购同业或投资设厂等。

美国总统川普（特朗普）3月份宣布对进口钢铁课征25%“国安关税”时表示，违规转运是个大问题，必须解决。美国官员表示，堵住这个漏洞至关重要，间接来自中国的钢品仍继续损害美国的钢铁行业。

根据美国商务部的统计，越南、马来西亚和泰国2017年总计向美国运送了120万公吨钢品。韩国和印度亦是中国钢品的转运者，2017年分别转运了340万公吨及74.3万公吨。去年来自这五个国家的钢品进口量大约占美国钢品进口总量的15%。

美国商务部注意到，2015年中国对美出口钢品下降，然而当年中国向越南出口钢品增为3倍多，越南向美国出口的耐腐蚀钢材激增了11倍。

商务部于2018年5月21日公告，对自越南进口的耐腐蚀钢（corrosion-resistant，CORE）和冷轧钢（cold-rolled steel，CRS），分别加征大约240%和450%的惩罚性关税（反倾销税及反补贴税），理由是越南在生产过程中使用来自中国的钢材，帮助中国业者规避美国对该类中国商品课征的双反税。

据《华尔街日报》的报导，三年前，在中共雄厚资金的支持下，中共国营河钢集团收购了塞尔维亚濒临破产的一家钢厂，该厂年产能为220万公吨。

商务部的数据显示，从未出口钢品到美国的塞尔维亚，自2015年开始向美国出口钢品，近3年的出口量激增，2017年出口量达到3.6万公吨，为2015年（253公吨）的144倍。

文章说，过去几年，中共国营企业关闭国内的工厂，转而到海外扩张，并且得到中共国有银行的大力支持。除了塞尔维亚外，中国的钢铁公司亦在马来西亚、印尼、巴基斯坦、印度、巴西、孟加拉等国家，收购钢铁厂或投资设厂，总产能达3,400万公吨。

中国产能过剩祸延全球 各国心知肚明

对于中国钢铁产能过剩祸延全球，各国政府心知肚明。在美国采取232措施对进口钢品课高关税后，主要的钢铁生产国也开始采取应对措施，以避免在美国防堵后，大量中国钢品涌入本国市场。

日本政府在3月30日公布命令，对来自中国（不含香港、澳门）和韩国的部分钢铁产品（碳钢焊接接头）征收反倾销关税，自3月31日起征，为期5年，税率为41.8%到69.2%。

欧盟3月26日决定针对大范围的钢品展开进口救济调查（safeguard investigtaion），加拿大3月27日宣布新措施，加强遏止钢铝材的违规转运，并于5月底决定对自中国、越南和韩国进口的钢材展开反倾销调查。台湾4月17日宣布，对自中国大陆产制进口的部分钢品展开反补贴暨反倾销调查。

美提供盟国豁免机会

美国并未因采取钢铝税，而关上协商的大门，对于部分愿意配合美国国安关税的国家，如韩国、澳大利亚、巴西、阿根廷等，都给予永久豁免。

韩国同意限制其每年出口到美国的钢品数量不超过268万吨，大约相当于过去三年平均出口量的70%。

巴西同意每年出口到美国钢材成品的数量，限制在2015年到2017年期间年平均出口量的七成，半成品则不超过同期间的年平均值。

阿根廷获得的年度钢品出口配额为2015年到2017年平均出口量再加35%，得到额外35%的原因是，阿国在2015年及2016年的出口量不高。

目前仅澳大利亚是唯一没有向美国承诺数量限制，而获得豁免的国家。

232调查大事纪

2017年4月20日，川普总统签署备忘录，要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条，对进口钢铁制品展开国家安全调查。

2018年1月11日，商务部长罗斯向川普递交调查报告。

2018年3月8日，川普宣布对进口钢品加征25%关税，15天内生效。

2018年3月23日，美国依据《1962年贸易扩张法》第232条国安条款的规定，无限期且全面性对进口钢品加征25%关税，加拿大、墨西哥、巴西、欧盟、澳大利亚、阿根廷和韩国暂时获得豁免，期限至5月1日止。

2018年4月2日，中共报复美国钢铝税，对美国的水果及其制品（苹果、柑橘、草莓、葡萄、樱桃、猕猴桃、坚果、人参、葡萄酒）等120项进口商品，加征15%关税，对美国猪肉及其制品及铝材等8项进口商品，加征25%关税。总计128项商品，进口金额达30亿美元。

2018年4月30日，川普总统签署公告，对欧盟、加拿大及墨西哥再次延长暂时豁免期限到5月31日，巴西、澳大利亚、阿根廷和韩国则因已达成协议而获得永久豁免。

2018年5月31日，川普总统签署公告，宣布不再对欧盟、加拿大及墨西哥延长豁免期限。欧盟、加拿大及墨西哥表示要采取报复措施，对美国商品加征关税。

2018年6月1日，美国开始对欧盟、加拿大及墨西哥加征钢品国安关税。

2018年6月5日，墨西哥向WTO控告美国钢铝税。除墨国外，中国、印度、欧盟及加拿大亦向WTO控告美国。

对于部分WTO成员认为美国采行的钢铝税（232关税）不符合WTO“保障措施协定”（Agreement on Safeguards）规则，美国官员表示，钢铝税是依据《1962年贸易扩张法》第232条国安条款展开调查的结果，不是《1974年贸易法》第201条的防卫措施，因此不受WTO“保障措施协定”的规范，而是符合“关税暨贸易总协定”（GATT）第21条安全例外条款。#

责任编辑：林妍