年终特稿：欧盟否能有效运转？

【大纪元12月23日讯】(美国之音记者刘儒志23日报导) 欧洲联盟是世界上最为整合的地区，边界开放，市场一体化，并实行单一货币。但是，欧盟决定把10个基本上是前共产党政权的国家发展为成员后，不由使人问到：欧盟是否能有效地运转？能否在政治上也像在经济上一样实现一体化？世界其他一些地区有心模仿欧盟模式，但是欧盟自身却在进行认真的自我审查，考虑一个地区联盟能够和应该做到什么。

*做比说难*

欧盟到了一个十字路口。在不到1年半的时间内，它将有25个成员国。德国总理施罗德说，现在是深化联盟和改革机构的时候了，这将改善决策制定、增进经济一体化，并在国际事务上以统一的声音发言。这做起来比说起来难。法国前总统德斯坦主持的一个共商欧洲未来的大会正赶在明年6月前为25个成员国起草一个共同宪法。但是，成员国和它们的公民究竟想要一个什么样的欧洲，还没有任何共识。

*问题多多*

欧盟成员国应该把更多的主权交给目前负责欧盟日常事务的[欧洲委员会]吗？[欧洲议会]的权力应该大于各国自己的议会吗？欧盟应该设立欧洲总统的职位吗？这些都是摆在欧洲人面前的问题。大多数人都赞同欧盟应该更加民主、更有效率，并在国际事务上争取发出真正的声音。但是，什么是实现这些目的的最佳途经？各方就仁者见仁，智者见智了。

*欧盟缺陷*

总部在布鲁塞尔的[欧洲政策研究中心]的分析员休斯指出，欧盟的基本缺点是：它是一个混合产品。休斯说：“它一半看起来有点象美利坚合众国，有共同货币，还把内部边界取消了，等等。但是在另一方面，它又有点象联合国，仍然部分是一个政府间机构。当你有这么一个一半象美国一半象联合国的东西的时候，要让它有效运转，尤其是在政治上，就十分困难了。”

*利益和价值*

今后一年中，有关欧洲未来的大会内部的争议将会越来越主导欧洲事务。在这场争议中，一派倾向于联邦主义，他们希望能以全欧多数票方式制定决策；另一派则注重国家权力，他们希望各成员国政府在税收政策、移民控制、 特别是外交政策等方面有最终控制权。设在伦敦的[欧洲改革中心]的分析师埃维兹说，欧盟在重要国际事务上以统一的声音发言是非常重要的。埃维兹说：“如果欧洲国家想在世界上发挥影响作用，如果欧洲的作用不是仅仅跟着美国或好或坏的提议走，那么，维护我们利益和保护我们价值观的唯一途径是联合起来。”

*最大挑战：国际政治*

英国和法国有长期一贯的国家外交政策，两国不准备支持实行单一的欧洲外交政策。但是[欧洲政策研究中心]的分析师休斯说，欧盟眼下面临的最大的挑战是在国际政治领域，成员国除了一起行动来对付这些挑战之外，没有其他选择。休斯说：“也许想要美国那样在世界上有一言九鼎的份量，距离可能还太远。但是可能应该迈出第一步说，我们将成为一个非常大的地区集团，我们在自己的地区能做什么？与俄罗斯怎么打交道？与乌克兰怎么打交道？与中东怎么打交道？与北美怎么打交道？这都是欧盟面对的事情。扩展后的欧洲不能向内看，不能只是欧洲堡垒。它需要研究如何应对这些事情。”

*移民问题*

同欧盟对休斯提到的这些国家和地区采取的政策密切相关的是移民问题。欧盟国家采取了措施，更紧密地协调各国的移民政策，加强边境控制。打击犯罪、镇压可能的恐怖活动和防止非法移民入境都是在欧洲各地普遍获得支持的措施，外交官们表示，这些是欧盟国家可以协调政策的领域。欧盟这个月决定接纳10个新的成员国，把土耳其加入欧盟的申请审核推迟两年，于是，欧盟又面临分清谁属于欧盟、谁又不属于欧盟这种两不讨好的任务。

*欧盟扩展失控？*

欧盟的执行机构[欧洲委员会]的主席普罗迪说，欧洲在等待巴尔干国家取得必要的进步，最终成为欧盟成员。但是他预见，在欧盟的外围，从俄罗斯到黑海和南地中海，将有他所说的[一圈朋友]，而不是[成员]。普罗迪说：“我们必需就欧洲边境和与未来邻国的关系开始真正的讨论。欧洲的边境在哪里是欧洲人必需自己讨论和决定的。”他这是弦外有音地批评美国向欧盟施压，要欧盟接纳它的战略盟国土耳其。普罗迪的这番评论反映了许多欧洲人认为欧盟扩展已经失去控制的想法。

欧盟内部成员的一体化应该发展到什么样的紧密程度？欧盟的范围应该扩展到什么程度？这将是欧洲联盟最近一段时期内要应对的两大问题。

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