美国智库：控制来自中国的毒品（上）

【大纪元2020年08月27日讯】（大纪元记者蔡溶纽约报导）美国已深陷阿片类药物滥用危机，为何占世界人口总数5%的美国人消费了全球80%的阿片类药物？而中国这个化学制剂出口大国，却自称“在控制芬太尼滥用方面走在世界前列”？事情的真相，到底是什么？

华盛顿智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）7月22日发布《美国的阿片类药物危机国内和国际层面》系列报告，由研究员Vanda Felbab-Brown所写的《芬太尼和地缘政治：控制来自中国的毒品》，提供了许多详实的数据和美、中两国就打击芬太尼的有限合作，有助于大家了解这场毒品战争的基本图谱。

武汉：芬太尼之都

中国是全球第一大原料药出口国，从原料药产业链剖析，原料药的上游是医药中间体，再往上走是精细化学。报告说，中国各地受政府支持的制药厂加起来有5,000多家，就基本化学品和化学品前体的出口而言全球第一，1,000亿美元的营业额也在全球排第一。

报告说，中国的化学品制造商和分销商加起来有16万至40万家，其中许多是未经合法批准经营的地下工厂，还有一些躲在空壳公司的后面，但大多数都能够生产芬太尼，只不过隐藏在庞大的化学产品生产中。一家私营企业表示，该行业每年创造约1,000亿美元的利润。

报告说，在2019年中国法规发生重大变化前，从东边的河北省到西边的新疆省，到处都有制造芬太尼的广告，在网络搜索中轻易就能找到。例如2017年，有近100家中国公司在总部设于杭州的维库网站（weiku.com）上公开销售芬太尼。

武汉市因毁灭性的病毒而声名狼藉，很多人不知道的是，武汉还有“芬太尼之都”的名号。芬太尼最大的一家出口商在武汉，其经销的芬太尼不仅销往美国，还销往俄罗斯、科威特、瑞典、巴西和其它20个国家/地区。今年7月，美国政府以走私芬太尼和“贩毒”为由分别将中国5名个人和2家公司列入制裁名单，其中一家也在武汉。

为省运费 直邮美国的芬太尼更毒

芬太尼怎么流入美国？报告提供了以下数据：2015年，约有206亿来自中国的包裹经海路、空运及美国邮政服务抵达美国；仅在2017年，通过邮政服务运达的就有近5亿包裹。为了逃避执法，托运人使用一票多件转运（multiple package transfers）、虚假身份、贴错标签等方式，邮寄芬太尼、甚至药丸机。

根据美国缉毒署（DEA）的数据，2016和2017财年，在美国执法部门从国际邮件中查获的芬太尼中，来自中国的占97%。

报告指出，芬太尼的前体药物会被隐藏在合法货物中，从中国运往美国。有时经过数十个中间商和货运代理，或以类似方式到达墨西哥或加拿大，然后被贩运到美国。而为了减轻重量，从中国直接邮寄到美国的非法芬太尼的纯度和效力，往往比从墨西哥贩运的芬太尼大得多。中国的芬太尼非法商人，通常是不起眼的夫妻档，为了省运费要纯度高的芬太尼，而权势强大的墨西哥罪犯集团则为了尽可能增加街头销售量，要纯度低一点的。

报告说，自从芬太尼危机以来，美国政府采取了一系列政策，国内的政策包括设立缉毒署特别任务组和芬太尼分析项目，创建芬太尼数据库，从美国缉获的毒品中收集样本，以便追踪芬太尼到中国的某个地区。但是，目前的数据库还不足以跟踪到中国的特定城市或工厂。对外政策则努力说服中共政府携手打击芬太尼。

美国执法人员不断受挫

在美国的敦促下，中共政府关闭了一些非法在线供应商。例如根据北京自己的报告，2017年关闭了1,700个网站、逮捕2.1万人，缉获了10.8吨管制物质和52吨前体化学物。同年还调查了14万宗毒品案，摧毁317个秘密实验室，完成16.9万个逮捕行动。

但是这些零星的行动还不足以扭转形势。芬太尼易于合成，中国技术员略微更改化学结构，就能生产新的芬太尼化学变体，制造出一种尚未被禁的新型类似药物。美国执法人员不断受挫，难以应对如此规模庞大的制毒行业。

报告说，直到2019年4月，中共政府采取行动把芬太尼的所有变种归为一类，列入受管制药物的名单，而不是在该药物上市后单独将每种新版本加入禁药名单。外界相信当时中共是为了在美中贸易谈判中，向美国示好。

尽管如此，中共能否真的执法？报告指出，中国几个相关部门经常缺乏协调，对抗、推卸责任经常发生。药品检验传统上，设施集中在沿海大城市，而非法生产则存在于较贫穷的农村地区。中国国家食品药品监督管理局（CFDA）只有2,000名检查员，面对数以十万计的生产化学品的设施，每年进行的检查数量仅上百个。执法行动也仍然很有限。到目前为止，中国国家药品监督管理局（NMPA）并未表现出明显加强监控能力。

中共会勤于执法吗？

此外报告指出，“执法通常留给当地政客，他们的政治生涯和政治生存远不是依靠执行法规，而是依靠推进中共政府的经济利益，政府认为创收和创造就业机会对于维护中共的统治和稳定至关重要。”中央的政府官员通常很少了解省以下一级的商业活动，及它们与非法经济的联系。

简言之，报告认为中国的国家级执法往往是选择性的，作为加强中央权力的工具部署，而不是坚持一个一致的法律规则。

在中共宣布对91家制造商和234家分销商进行“严格监管”，警告它们不要出口芬太尼或相关药品，并采取了一些重点行动后，一段时间内芬太尼对美国的出口量的确有所下降。

但报告提出疑问，中国勤于执法的可能性有多大？制造毒品的经济回报仍然很高，公开经营的制造商和分销商可能只是将业务转移到地下，或者在合法工厂的掩护下秘密生产。如今的芬太尼合成方法对技术人员的技能要求很低，非法地下工厂可以通过在市场上买到的（合法的）加工原料进行简单合成，就可以生产大量毒品。

另一个可能性是，中国贸易商将越来越多地转向分子结构不同于芬太尼的合成阿片类药物。例如U-47700和芬太尼的混合物，美国音乐家Prince就因过量服用此类毒品致命。更多报告内容，请见布鲁金斯学会网站：https://www.brookings.edu/research/fentanyl-and-geopolitics-controlling-opioid-supply-from-china/amp/。（未完待续）◇#

责任编辑：李悦