美中太平洋角力 专家：台湾可扮演要角

【大纪元2023年02月27日讯】（大纪元记者李世勋台湾台北报导）中共在太平洋岛国渗透进逼，美国正积极布局反制，而台湾在当中也可扮演重要角色。美国专家表示，台湾的民主发展模式，是中共的对比，可以给太平洋岛国们提供不同的伙伴愿景。

《大纪元时报》专访了川普时期曾担任国安会幕僚长及国安会大洋洲与印太安全主任的葛瑞（Alexander Gray），就美国布局大洋洲的现况与台湾可扮演的角色分享他的看法。

先前国安会在大洋洲并没有专职主任，葛瑞是第一任大洋洲与印太安全主任，是因为当时国安会亚太事务资深主任博明（Matt Pottinger）意识到该地区的重要性，于是找了葛瑞担任第一任主任负责该区事务。

中共的触角早在十几年前就藉一带一路伸进了太平洋岛国，那时美国忙着处理金融海啸以及反恐战争，无暇顾及亚太，直到川普政府时才被重视，时任副总统彭斯、国务卿与国防部长都高规格造访该区域，2019年川普还在白宫接待密克罗尼西亚联邦、帛琉、马绍尔群岛等自由联合协定国的领袖们。

台湾是伙伴关系的模范

美中在太平洋角力，台湾可扮演什么角色？葛瑞还提到，台湾不应只把自己放在两岸的框架中，更应该从太平洋区域的的角度来看自己。

台湾与美国在太平洋有共同的利益，台湾在“第一岛链”的节点上，太平洋岛国涵盖“第二岛链”，对美国来讲，太平洋是连结远东的交通要道，不管在贸易、军事上，保持畅通的太平洋航道，才能将货物与军事补给运到东亚。

而在超音速飞弹与反舰飞弹的时代，谁控制了太平洋上的节点，谁就控制了军队在该地区的进出。中共一直想发展远洋及深海作战的蓝水海军（blue-water navy），要做到这点就得突破第一岛链，控制第二岛链。

对台湾来讲，不只在太平洋有4个友邦，台湾的经贸与安全又透过该区与美国相连，尤其在军事安全上，若美国在太平洋的补给线被断了，美国对台湾的军事援助将受挫。

葛瑞谈到，当他在国安会时，总是鼓励台湾将视角延伸到太平洋地区，扮演一个模范的伙伴，对比中共的负面角色。

台湾本来在该区域有6个友邦，但2019年在中共的运作下，所罗门群岛与吉里巴斯断绝了与台湾的外交关系，转而投向中共。台湾在太平的友邦只剩下马绍尔群岛、诺鲁、吐瓦鲁、帛琉。

中共的手法是提供掠夺式的贷款、分化国家内部、政治干预、违反人权、经济压迫。台湾提供的是相反的模式，是一个正面积极的故事，葛瑞说：“我们必须继续讲台湾的故事，台湾可以走在前面，美国可以支持台湾，说台湾的故事，强调台湾带给太平洋国家好的影响。”

联合多国投资基础建设

面对中共一带一路大洒币的做法，葛瑞建议在该区域有利害关系的民主国家们联合起来，投入当地需要的基础建设当中，像是美国、日本、澳洲、纽西兰、台湾，可与日本的国际协力银行或是亚洲开发银行合作，针对太平洋区域中最有战略价值的地方，投资基础建设，这样才有办法与中共竞争，葛瑞指出：“不管下一任美国总统是谁，这是他必须做出的决定，必须更积极强力协调这种大力道的动作，尤其在基础建设上。”

葛瑞表示，用实质利益拉拢虽然听起来现实，但国际政治就是如此，这些岛国们也在看谁能带给他们最好的发展。

中共引发当地反对声浪

而中共在该地区的作法正在引起反对声浪，像是索罗门群岛在与台湾断交后，许多民众上街抗议（虽然后来在镇压下演变成暴动），当地的最大省马莱塔省就坚就决反对索罗门总理的断交决定。

去年王毅走访十几个太平岛国，本来打算达成一项涵盖警务、安全和资料通讯合作的区域性协议，但遭太平洋多国反对，王毅踢到铁板，没能达成目标。

葛瑞表示：“我认为中共的行为反而产生反效果，这种粗糙的手段，这区域的国家都认为他们是恶霸，像是非法捕鱼、环境破坏、不尊重人权、对宗教的敌视，这些都于当地珍视的价值相违背。”

所以葛瑞认为，这些年来他观察该地区的经验是，民主国家（例如台湾）提供的不同于中共的愿景，一定可以让当地的国家做出更好的选择，“我们就是必须出现在那里，倾听他们，要让他们知道我们会长期的在那里与岛国伙伴们在一起。”

白宫太平洋战略待落实

去年4月，中共与索罗门群岛签了安全协定，接着在5月，时任中共外交部长王毅还试图在太平洋岛国签下区域安全协定，幸好遭到不少国家抵制。西方惊觉不对，开始积极反制。

去年九月，拜登政府在白宫召开首场太平洋岛国峰会，宣布提供8亿1千万美元援助，供太平洋岛国对抗气候变迁、强化永续性发展，也宣布一系列外交举措，盼拉近与太平洋岛国关系。

白宫还发布了首份《太平洋岛屿国家战略》，并和14个太平洋岛国发表《美国-太平洋伙伴关系宣言》。

紧接着，美国在今年2月重启了在索罗门群岛的大使馆（先前是1993年关闭大使馆），同时在1、2月，美国与密克罗尼西亚联邦、帛琉、马绍尔群岛这三个自由联合协定国签了合作备忘录，美国在太平洋地区反制中共的动作频频。

葛瑞提到，目前拜登政府在在大洋洲的政策基本上延续了川普时期的做法，大方像是正确的，但他有些许担忧的部分是执行面，目前白宫谈了很多做法，但执行上能否落实还有待观察，比如索罗门群岛虽重启大使馆，可是还未能发挥功能。

就目前的资料看来，索罗门刚设立的美国大使馆暂时编制还很小，由1名临时代办主持馆务、另有两名美国国务院人员及少数当地雇员。而中共在当地却有着规模庞大的使馆，还有很多会说当地语言的人员，并在当地商界、媒体界都有着紧密往来。

另外，美国虽然宣布要投入8亿1千万美元到该地区，但经费还要经国会批准，不利于快速变化的形势。

葛瑞还提到，与密克罗尼西亚联邦、帛琉、马绍尔群岛的“自由联合协定”（Compact of Free Association，COFA）今明年就要到期，续签很重要。白宫虽然说要续签，可是目前只签了合作备忘录，实质的签约尚未进行。

为何“自由联合协定”的续签那么重要？美国与这3国约在上世纪八零年代签订了“自由联合协定”，也就是国防交给美国，自己仍可保有主权，而美国可在这3个岛国的领海领空内拒绝中共进入，所以续签协定很关键。

葛瑞去年就曾撰文做出政策建议，他当时提到，必须在每个太平洋岛国都驻有美国的外交人员，以往美国派驻斐济的大使同时也是东加、奈鲁、吐瓦鲁、吉里巴斯的大使，而拜登的新战略是多增加3个大使馆，目标是太平洋岛国的大使馆从6个变成9个，显然这是不够的。

葛瑞提到，在每个太平洋岛国都驻有美国的外交人员是必要的，这不仅是出于对这些国家的尊重，也对于当地发生的情况能有第一手的掌握，尤其是关注中共的各种动作。

他还建议，应该要扩充“自由联合协定”给吉里巴斯、诺鲁、吐瓦鲁，“我们必须有战略性对话，来讨论如何提供长期性的关系给这些特别对中共无力抵抗的国家。”

或是与澳洲、纽西兰合作，提供不同的长期性合作协议给这些国家，“希望透过这些关系给这些国家保证，美国与盟友们不会抛弃这些发展中国家，不让他们投入中共的怀抱。”

总的来讲，葛瑞的政策建议比起目前拜登政府的做法更积极，他分析，根本的差异是在于中国政策上，川普政府将中共视为威胁，在太平洋岛国政策上会极力捍卫美国核心利益，而拜登政府的政策是在许多领域对中共强硬，但又希望在能合作的领域对话，比如气候变迁等议题，这种又希望对话，又要处理威胁，在两边摆荡下，就会显得没那么强硬。◇

责任编辑：郑桦