唐柏桥：教育改革势在必行

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【大纪元2月20日讯】自从改革开放以来，中国政府就一直将“科技兴国”作为一个重要的口号提出。但是，二十年后，中国教育事业的落后状况并没有得以改变。无论是基础教育还是高等教育，中国与世界先进国家都存在较大的差距。在基础教育方面，中国人口识字率才不过80%，低于古巴、北韩、越南等社会主义国家和印尼、马来西亚、巴西、阿根廷等多数亚洲及拉丁美洲国家，与发达国家的平均水平97%以上相比，则存在更大距离。中国在高等教育方面与世界的差距也极为明显，根据2000年亚洲周刊对亚太地区大学的排名，中国大陆只有两所大学进入前五十名，而且都排在四十名之后，而台湾则有八所大学进入排行榜，香港亦有四所大学榜上有名。从入选的大学来看，该项排名并没有收入南亚和中亚地区的大学，如实力雄厚的印度新德里大学等。而且，中国至今没有在本土产生一位诺贝尔奖得主，而仅笔者就读的美国哥伦比亚大学就造就了五十多名诺贝尔奖得主。因此，在经济发展到了一个新的水平的同时，如何将教育事业也推向一个新的台阶，这是中国政府必须正视的一个关系到子孙万代的问题。

下面我从十个方面简要地探讨中国教育存在的问题：

1，城市基础教育与乡村基础教育的差别。这些年来，政府在城市中小学教育方面的投入一直保持着一定的增长幅度，但是对农村基础教育的投入却基本上仍停留在八十年代末的水平。有些地区甚至比八十年代情况更糟。这一问题的存在与城市基础教育全部由国家负责财政开支，而乡村中小学的经费来源则部分由地方乡镇负责筹集有直接关系。众所周知，乡下农民从来就是最守法的纳税人，可是他们得到的公共服务却少得可怜，尤其是在教育方面。这对他们是极不公平的。

2，发达地区与边远省份教育投入的差别。过去由于计划经济的影响，所有的重点大学和中小学都集中在城市，尤其是大中城市和沿海地区。而边远地区的教育却极为落后。比如在西藏，只有一所西藏大学还可以称其为大学，而在北京上海等城市，重点综合性大学则数以百计。这种地区发展的不平衡一方面使得个别发达城市和地区出现人才过剩现象，而另一方面那些边远地区却又存在严重人才短缺。因此，这种教育投资的不均衡存在严重的经济效益问题，给国家财政造成了不必要的浪费。

3，民办教师与公办教师的待遇差别。全国各地乡村中小学教师队伍中民办教师占有相当大的比例。他们的工资由当地乡镇政府负责支付，因此他们的工资不象公办教师那样基本上有所保障。而且这些民办教师仍然是农村户口，在医疗保险、住房、子女上学就业等很多方面享有的待遇与公办教师存在很大的差别。这一不合理现象严重影响了乡村中小学教育的质量。

4，基础教育与高等教育投入的差别。中国大学入学率虽然偏低，但是与基础教育的落后相比，这一问题并不突出。中国当务之急是要加强基础教育与通识教育，使全民素质能有一个较大的提高。虽然根据世界银行的有关报告，这一现象普遍存在于发展中国家。但是，中国政府仍然应该对这一普遍存在的问题引起重视并加以解决。解决这一问题的关键是去除精英主义思想。

5，文科与理科的差别。各地教育部门对理科的重视程度远远超过文科。国家在财政方面的投入也存在明显的倾斜。比如，在中学理科教师远远多于文科教师，而高等院校中理工科院校无论在质量或数量上都远超过文科院校的水平。这是一种很不健康的现象。过去的所谓“学好数理化，走遍天下也不怕”的说法对青年一代的负面影响极大。事实上，一个国家如果只重视科技教育而忽视人文教育，是很难真正步入文明国家之林的。

6，公立学校与民办学校的差别。虽然最近几年俩政府已允许有限度的民间办学，但是，公立学校仍然享有种种民办学校所不能享有的特权。比如，考入中专以上的官办院校，农村户口的学生就能“农转非”，而民办大学则不能为学生转户口。这就构成了公立学校与民办学校的不平等竞争。要想发展私立教育事业，必须首先废除这些政策性歧视。当然，最好也是最彻底的解决办法是取消带有等级观点的城乡户口制度。

7，大学入学考试中存在的地区歧视政策。大学录取分数线一直是由政府确定的。过去二十年来大中城市和发达地区的大学入学分数线始终低于内陆地区和省份。比如，北京上海等大城市的录取分数线一直低与中南和西南地区。比如湖南湖北等省的清华北大等重点大学的录取分数线始终高出北京等地一大截，有时甚至出现湖南湖北等省份的中专分数线高于清华北大录取北京学生的分数线的情况。这显然是不公平的。因为清华北大并非私立学校，也不是北京地方财政扶持的学校。这些学校是由中央财政拨款，因此它应该基本上对全国各地学生一视同仁。这一荒诞的高校录取政策之所以能长期存在，与当权者们的特权意识是分不开的。其实，如果说政府需要平衡地区间教育水平的差异的话，他们首先应该考虑给予教育条件较差的偏远地区和省份适当照顾，而不是相反。

8，国家教育投入严重不足的问题。去年全国教育经费占国内生产总值的３2％。虽然这一比例是历年来最高的，但是仍然远远低于世界平均水平的5%左右，与美国等发达国家的7%左右相比，差距更大。因此，大幅度增加教育开支应该被视为改善落后教育状况的最优先考虑。

9，不合理的少数民族教育政策。如今全国实行普通话教学，绝大部分地区使用统一的汉字教材。这些教科书中很少提及少数民族的历史和文化。这就使得很多少数民族的语言和文化逐渐面临断层甚至灭绝的可能。这对悠久灿烂的中华文化来说无疑是一个灾难，其后果不堪设想。如何保留各民族语言和文化，是中国政府应该高度重视的一个问题。

10，过度中央集权的教育政策。过去无论是在教学管理还是教材编制方面，都是由政府全面干预，统筹。它使得整个教育体制长期处于僵化状况，很难进行实际性的改革。因此，建议教育事业逐步实行地方化和民营化，同时取消使用统一教材的落后制度。这样既有利提高地方政府和民间社会的参与能力和参与程度，也有利于充分发挥教师和学生对教与学的积极性，同时，对减轻国家的财务负担也有现实意义。当然，在下发权力的同时，制定一套健全的法规是必不可少的一步。否则，地方滥权和腐败现象会进一步加剧。在这方面，智利在八十年代所推行的一系列“公立教育民营化”改革措施，值得我们学习和借鉴。

其实，上述问题国内不少专家学者已多多少少注意到了。现在的问题是，政府是否有诚意进行彻底的教育改革。而对政府来说，改革的主要障碍是来自当权者的特权思想。只有去除城乡等级观点和种种特权思想，教育改革才有可能取得实际性的进展。

──转自《自由亚洲电台》

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