【专栏】曾仁全：探索中国财政黑洞（5）

【大纪元5月12日讯】“君不见名酒好菜桌上摆，奔流进肚不复回；君不见醉生梦死觥筹错，挥霍公款恣欢谑。”

民间对中国官员公款吃喝总结的入骨三分，东方网2月18日消息：中国近十年来公款吃喝占餐饮消费总额的比例逐年递减，但是绝对数仍居高不下。据法制日报报导，中国吃喝费用逐年递增，2003年用公款吃掉的费用，已达到了2000亿元人民币。

这2000亿元是什么概念？是一个三峡工程的投资。可以解决农村多少辍学的适龄儿童？可以修多少条农村山区的公路？可以救助多少个爱滋病村？这2000亿是2003年全国财政收入的10%，是全国2003年教育经费支出的二分之一。

笔者在“腐败制度的见证（二）——‘蒸蒸日上’的服务业、娱乐业”（见于大纪元2004年3月2日），对腐败问题而带动服务业及娱乐业的红火曾进行了探讨，国内外的多家网络都进行了转载或转帖，在此做进一步的探讨。

公款吃喝，正是财政黑洞里重要的组成部分。公款大吃大喝的现象愈演愈烈。吃喝场面之豪华，吃喝理由之充分，吃喝对策之全面，吃喝趣闻之丰富，吃喝耗费之巨大，堪称世界之最。

公款吃喝是制度的产物，是制度的后遗症给官员们开了方便之门。首先在财政管理体制中承认了公款吃喝的合法性，《会计科目》——招待费是重要的一项列支，其次，每个官员都有定额开支权，官品越大，开资权越大，所以，从中央到地方，只要握有实权的官员，只要能够签字报销，不管账上有没有钱，“吃”是第一头等大事，上级来了要吃，下级来了也要吃。很多工作在办公室、在会议室谈不成，但在酒桌上、在推杯换盏中就敲定了。

吃喝风屡刹不止，上有政策，下有对策，吃喝严重了，群众反映强烈了，上级就下个文件，还特别强调“四菜一汤”的标准，下级的执行也就“灵活”了，“言之谆谆，听之藐藐”，一个大盘子里套三四个菜，看起来四菜一汤，实际上还是十多道菜，或者是：“四菜一汤，只吃不光” 、“四菜一汤轮流上，大家吃了别开腔”。盘子里的菜一吃完，服务小姐又换一盘端上来了。

财政拨款是有限的，而且仅凭有限的办公费用远远是不够吃的，但官员们手中有的是权，于是，五花八门的费用就出来了，一声令下，叫手下的人到企业、到下级收管理费、咨询费、罚金等等。收回的钱都变成了领导者的“小金库”，一个心照不宣的秘密就是：每一个机关都有小金库，甚至是一个机关的下属科室里又有“小小金库，”专供于吃喝玩乐，只要能够收到的钱都敢用，都敢吃喝。所以，现在即使工业、农业不景气，但经营餐饮业的业主一直是生意兴浓，门庭若市。

有钱敢吃，无钱仍然敢吃。最近。贵州习水县纪委调查组查处了这么一个小机构。该县寨坝镇管理区8名干部仅三年时间吃喝费用达 59269.8元，吃的费用主要是农民上交的购买良种款3万余元，信用社贷款1万元，以及部分农业减免款和应上交的计划生育罚款等，吃光了种子款，贷款和计划生育罚款等款项后，还欠下饭馆1、5万元的吃喝债；河北省深泽县赵八乡政府在财政紧张的情况下，从2000年开始，3年时间在当地一家饭店欠下9万多元的吃喝账，除兑付2万多元外，剩下的7万多元至今未还，店主攥着300多张乡干部打的白条到处哀求，但至今求告无门。国家重点扶持的贫困县、河北省阳原县，在全县财政紧张、办公经费严重不足的情况下，一些部门靠打白条几乎吃遍了全县上档次的饭店。因长期兑现不了现金，一些饭店攥着一把白条被迫关门。有一个餐馆老板拿着欠条找当地法院要账的时候，法院一个副院长不知羞耻地说：“法院没有办公经费，连公车的汽油钱都拿不出来，怎么还你账！” 官员们吃喝后嘴一抹，屁股一拍就不管经营者如何做生意了，所以，县乡一级餐馆到处都有官员们的吃喝债。王潭印是河北省某县政府招待所餐厅承包人，1998年经营一年后，因为官员们吃喝欠账太多，资金周转不开，不得不关门歇业。他和另一任经营者手里有县委办公室和县政府办公室打下的29万元的吃喝白条，从此，向县委办公室和县政府办公室讨账就成了他们的“专业”。 王潭印也随之不停地四下奔波。但脸厚心黑的官员们没有一个能够解决他的问题。2002年8月，县委一位副书记在王潭印打的报告的左上角批示：“考虑到财政情况，请县委办与西河庄乡共同承担这笔费用，县委办承担1/3,西河庄乡承担2/3。”然而，这份“报告”转来转去，折腾了四年之后，至今一直在讨账人王潭印的手里。

事实上，“白条”吃喝在基层司空见惯，尤其在县乡两级，几乎成为一种惯例。“白条”越攒越多，最终导致了政府还不起、饭店要不上的局面。对于白条兑现难这种现象，其一是因为地方确实没钱，招待费每年都有限，根本不够官员们吃；其二，一些地方官员抱着“来人就吃，没钱就赊，有权就赖”的无赖作风，吃就吃了，欠就欠了，这一任的账推到下一任官员的头上。

吃喝环境在不断的变化，挡次在不断地更新，县乡两级“小吃”，大城市自然就大吃了，一个不争的事实是：只要是靠近省委省政府的街道路段，都有豪华的饭店餐馆，笔者曾有幸随一些官员走进长沙、广州、武汉几个省城的大饭店，当踩着软软的羊毛地毡走进金碧辉煌的豪华大包，只见七八十个平方的空间里雕龙画檐，玲珑剔透，各种灯泡交相辉映，一个巨大的园桌可以坐二十人，桌子中间是电子自动活动层（吃饭时自动转动），红木家俱、大屏彩电、卡拉OK设施、景德镇大花瓶、精巧的柜子里摆着人头马、法国葡萄酒、白兰地、威士忌等世界名酒，酒是名酒，菜是名菜，生猛海鲜，奇珍禽兽自然不可少，到这样的包房定一桌酒席，最基本消费是3800元人民币，如果一人要一份豹翅鱼，一份就是488元人民币，一桌子十个人就是4888元人民币。只要走进这个大包，就得准备1万元的开支。后来请客的主人告诉我，这样的包房还得提前预定，否则就排不上队。

“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼 ”、“白条收据假发票，吃喝嫖赌全报销”。民间对中国官员的吃喝都有精辟地总结。“吃半天，喝半天，酒足饭饱睡半天，要办的事儿等明天，天天如此赛神仙。”现在即使是县市乡镇一个普遍的科局级官员，都有忙不完的应酬，每天很难回家吃一顿饭。在这个制度下的官员，只要走进官场，就是走进了大染缸里，不吃不喝是打不开局面的，衡量官员的标准也与吃喝紧密相联系：“酒量是胆量，酒瓶是水平，酒风是作风，酒德是品德。”

笔者分五部分总结了中国财政的黑洞，当然，中国财政的黑洞不只这些问题，但是，通过这五个内容，可以窥测中国的财政到了多少危险的地步。“何处望神州？满眼风光北固楼。千古兴亡多少事，悠悠。不尽长江滚滚流。”这些都是笔者的感慨而已，对中国的现政权来说，又有什么作用哟。

2004年5月9日于广州

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