中国国企民企能否落实同等待遇？

【大纪元7月29日讯】(美国之音记者蔚然报导)中国高层领导人保证要继续扶持非公有制经济，让民营企业与其它企业享受同等待遇。观察人士普遍认为，这体现了中国领导层发展非公有制经济的决心，但是实施起来，困难重重。

*温家宝谈同等待遇 国际关注*

中国官方媒体报导说，国务院最近召开了促进非公有制经济发展的座谈会。国务院总理温家宝在会上提出，“要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，切实保护私有财产权，使非公有制企业与其它企业享受同等待遇，实现公平竞争”。

这一讲话引起国际媒体的关注，称之为中国政府迄今为止有关同等对待非公企业最明确的政策发言。

国务院副总理曾培炎也出席座谈会，发表了类似讲话。他在讲话中承认，“制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍依然存在，有关法律法规不够完善，政府管理服务还不到位。”

经济学专家普遍认为，温家宝和曾培炎的讲话，其实并不是什么新政策，但同时也确实体现了中国领导层发展非公有制经济的决心，如果真能落实，将能促进中国经济的长期持续发展。

*对非公企业限制仍多*

北京大学经济学院教授商德文表示，中国加入世贸组织也有一些年了，现在外资企业在很多方面都享受了跟国有企业同等的所谓“国民待遇”，但是非公企业，主要是民营企业，却还受到很多限制。

他说，“譬如说银行贷款，它有限制，另外外贸和外汇也都有限制。我认为现在中国应当是放开手脚大力发展民营经济，因为这个国有经济呀，实在是不管怎么改造，它的垄断，不公平竞争，都是取消不了的，比如水电、煤气、公用电话、交通铁路民航等等领域垄断得还是比较厉害，比如最近中国的能源危机吧，有些人就提出，能不能让民营企业也去经营水电站什么的。”

学术界的这种主张，似乎得到了中国高层的重视。曾培炎在出席最近这次座谈会的时候，就具体提到两点，一个是允许非公有制资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公用事业和其它行业和领域；二是保障非公有制企业在投资、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其它所有制企业享受同等待遇。

*落实才是关键*

驻香港的花旗集团大中华地区首席经济师黄益平说，这一讲话固然体现了中央政府的决心，但能否落实才是关键。

他说，“说一千道一万，还是要归根到他到底是怎么做的。以前也一直说要促进非国有经济部门的发展，不能在贷款的时候歧视它们，但是我们都知道，在实际工作当中这是很普遍的现象。”

非公有制企业在市场准入、融资贷款、税收和资源分配等众多的方面，都受到公开的或是隐含的歧视，不能跟国有企业和外资企业享受的待遇相提并论，这已经是普遍承认的事实。花旗集团的经济师黄益平认为，要改变这种状况，就要牵涉到中国整体经济市场化的进度。

*要和整体经济市场化配套*

黄益平说，“这些归根结底就是说，你要给非国有部门创造一个比较好的市场环境，本身就说明要大幅度推进整体经济的市场化的过程，举个例子说，如果还是主要都是国有银行占主导的话，那就很难想像它们会积极主动、毫无歧视地给非国有企业贷款。”

英国皇家国际事务研究所的沃尔教授长期研究中国经济问题。他对中国在近期内实现公有制和非公有制经济的同等待遇，并不乐观。

*国企失去优待就会崩溃*

沃尔教授说，要同等对待它们，就意味着取消国有部门享受的关键的优惠待遇。没有了这些优待，国有企业就会崩溃，就会让成百上千万的失业工人走上街头，中国不想看到这种情况。

与此同时，花旗集团的经济师黄益平认为，现在国有企业和国家控股的企业只占国内生产总值的三分之一，说明非国有部门经济才是带动中国经济发展的力量。黄益平说，非国有企业在今后的中国经济结构中，势必要发挥越来越大的作用，逐渐涌现一批规模大、效益好的企业，这个趋势不容置疑，但是这个过程需要多长的时间，主要取决于中国政府决心的大小。

(http://www.dajiyuan.com)