李金华与金融巨头的硬仗

【大纪元9月11日讯】中共国家审计署最近查出财政部、国家税务总局、中国人民银行二００四年的违纪金额总数达八百多亿元，涉嫌挪用、侵吞的金额有二百多亿元。

李金华铁面无私，不屈不挠

本刊今年四月号曾有一篇报道：《审计长李金华勇战贺国强》。今年七月号的《动向》又报导了李金华九次遇险记。面对死亡威胁的李金华，今年“七一”前夕接受《人民日报》采访时说:同事、社会人士都担忧我的安全，我个人的安全无所谓了。审计工作成败也是经济健康发展、经济改革的重要一环。审计工作最艰巨、最复杂、最曲折，还有人为的阻力，不合时代的机制的阻力。

审计署在体制上的局限

李金华列举的阻力，主要来自中共在政治体制上的局限。按说，审计署是中国最高审计机关，有权对中央和地方的所有单位的财政收支，进行审计监督。

但对中共中央隶属的部委，审计署要经中共中央组织部向中共中央书记处提交报告，经批准后才能进行审计。

即使是对国务院隶属的七十部委进行审计，也是阻力重重。如对公安部、国防科工委的审计，就涉及到安全方面，要“防泄密”，等等。

在中共官场，等级观念根深蒂固。审计署是个正部级单位。

审计长李金华是中共十六届中央委员，对地方政府的下级单位进行审计，还算顺利；如对国务院的部级单位，其领导人也是中共中央委员，审计起来就不顺利了。

对财政金融三部门的审计

最近，审计署对财政部、国家税务总局、中国人民银行的审计，就困难重重，因为财政部长项怀诚、国家税务总局局长金人庆、中国人民银行行长周小川，都是中共十六届中央委员。

这三个部门，长期以来，有着千丝万缕的利益关系。凡是哪一个地方金融机构爆发官方“坏账”或“不良资产”，都和财政部门、税务部门有勾结。

审计署对这财政、金融三巨头进行审计，可谓硬碰硬。

近日，国家审计署向国务院提交了《关于对财政部、国家税务总局、中国人民银行二００四年预算执行和财政收支的审计报告》，查出了违纪金额总数八一七点六二亿元；下落不明、涉嫌被挪用、侵吞等金额总数二０五点五五亿元。

这个数字，远远超出该三个部门自己查出的数字。

以下是今年三月底，三个部门内部进行审计后，向审计署提交的数字：

审计署提出的要求

国家审计署给国务院的报告中提出了以下要求：(一)请求国务院召开会议，对审计财政部、税务总局、中国人民银行的结果，予以通报（按例，国家审计署对中央部委的审计结果如要公布，须经国务会议通过；对省级部门审计结果如要公布，须经地方省级党委接受）：（二）请求就审计结果，提交全国人大常委会专责委员会审议；（三）请求就审计报告有关涉嫌挪用、侵吞公款违法犯罪活动，提交中纪委复核，决定移交司法部门查办；（四)请求国务院责成财政部、税务总局、中国人民银行交代被销毁、转移的账目档案。

项怀诚、金人庆、周小川对李金华的抵制

八月初，国家审计署曾和三个部门负责人及审计、监察部门交换审计结果。财政部派了二名司长出席，税务总局派了办公室副主任出席，人民银行派行长助理出席。三个部门的代表都表示，各自的审计是按规章进行的，不需要检讨，不需要复审，不接受国家审计署的审计结果。最后，会议流产。

于是，李金华亲自上门邀请项怀诚、金人庆、周小川出席商讨审计结果问题。三人都推托工作已排满到国庆节，没有时间。

国务委员、国务院秘书长华建敏出面，邀请三人能配合审计工作的进行，还转告：内部、社会上对三个部门系统的问题很反感，举报来的问题都集中到腐败上。

项怀诚攻击李金华：是不是一定要审计出大问题才罢休，要搞个抖底翻查？金人庆大骂：谁人审查李金华、审计署？周小川说：中国人民银行每届都出大老虎、中老虎，那国家金融不早就崩溃了么！

结果，由国务院召开常务会议讨论并决定：三个部门的部长、总局长、行长，就各自的审计报告，提交给审计署：责成以审计署审计报告为基准，三个部门再作一次复核性审计：就涉及毁掉、转移、涂改的账目问题，要提交报告。

温家宝全力支持李金华

温家宝在国务院常务会议上气愤地说：部局一级都目无国家法规，那还谈什么以法治国、以法行政？从中央到地方，就是需要李金华同志这样立党为公、以民为本，坚定不移地以法办事的公仆。温还有所指地说：我在工作和处理问题上也要向李金华同志学习，我要请那些背着广大人民利益，背着国家利益，背着良知、道德，罗列李金华同志十多条罪状的人，能不能站出来，见一见阳光？我断言：不敢，不愿意！那么，真理、正义在谁的一边，就泾渭分明了。

六十一部委办局被查出问题

迄今为止，国务院隶属下的七十个部委办局的审计工作已告完毕，有六十一个部委办局审计出有违纪违规金额，涉嫌挪用金额；有三十七个部委办局情节较严重，其中包括：教育部、国土资源部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、卫生部、水利部、民航总局、海关总署、体育总局、外资办等。

编后议

职责、级别和“大局”

在一个法治社会，级别只在一个系统或一个单位之内有作用，这是该系统或单位正常运行的基本条件。但在不同系统、不同单位之间，级别便没有意义。比如在马路上，一个级别再高的官员。也要服从交通警察的指挥，不论谁违反交通法规，都要听候警察处理。同样，一切机关的财务，都要接受审计，在这个问题上，审计署的权威是不容挑战的，因为这是它的职责，不论谁都要尊重这种职责。

只有像中国至今实行的官本位制，才把级别摆在特殊的地位。实际上，以中国现行的政治体制，审计署是一个很难履行职责的机关。正如党的纪委和国家的监察部一样，因为有个一党专政的“大局”，一切监督机制都必须服从加强一党专政的“大局J，这就很难独立发挥自己特有的职能。因此，李金华总审计长实际上是一党专政体制里的一个异数。他所遇到的“三巨头”的阻力，不是“三巨头”个人的问题，而是整个体制的阻力。幸亏有温家宝总理的支持，这次阻力才能突破。然而温家宝的支持，也只是个人的支持，在体制上并没有保证。如果换一个总理，结果就可能是另一个样子。而且就是这一次斗争本身，也还远未结束。审计署要求对违纪者的处理，是否兑现，还只能“且听下回分解”。

转自2005年9月争鸣杂志

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