美智库﹕北韩影子下的美国与南韩关系

【大纪元10月22日讯】（大纪元记者吴英编译报导）遗产基金会亚洲研究中心东北亚资深政策分析师Balbina Y. Hwang十月十六日特以“美韩联盟关系：动摇不安但不致于崩溃”为题，专文报导美韩(南韩)联盟关系的过去、现在及未来。表示加强维系长期的美韩联盟关系，绝对符合美国的战略性利益。本报记者特摘要如下。

美韩联盟：过去的发展

报告中说，在探讨未来美韩联盟远景之前，有必要先了解它的过去。大概没有人会否认，朝鲜半岛问题是二十世纪东亚地区最具挑战的议题，并且延续到廿一世纪，世界主要的强权国家包括美国对这个问题都相当关注。

讽刺的是，朝鲜半岛问题之所以衍生为东亚地区重要的议题的主因，是因为多数国家向来是不重视、低估或甚至是完全忽视这个问题，往往都是在事情发生后才力图解决问题。廿世纪东亚地区的相关战役，几乎都与朝鲜半岛有关，包括最早的1894年中日战争，一直到近代冷战时期的韩战、越战。在此等战役，强权介入的真正原因，不是为了朝鲜半岛的人民、文化或遗产，而是为了其战略价值。过去朝鲜半岛由于其地理位置，经常成为强权军事游戏的棋子。

然而，今天选择民主政体的南韩已跻进全球第十大经济强国，而独裁及封闭的北韩，却是工业落后及经济困顿。南韩经济发达的大部分原因要拜美国之赐，如果美国在1950年6月没有派兵驻防南韩，北韩会很轻易的占领南韩。由于美国的介入，南北韩的停战协议才能维持到今天，南韩也才能将有限的资源大量投入在经济发展以及吸引外资，进而成为经济繁荣的国家。而美国与南韩签署双边“共同防御条约”之原因，系基于冷战时期的区域性及全球性防堵与封锁的战略考量，并且向外宣示美国将介入亚洲地区的安全防御。

南韩在维系与美国的联盟关系方面，也是竭尽所能的付出与回报，支援美国的军事行动，包括派兵参加越战、第一次波斯湾战争、以及最近的伊拉克战争。然而美南韩联盟在过去数十年内，也不是一帆风顺的。美国尼克森总统在1969年改变在亚洲的防御策略，并因此在1971年自南韩撤军，驻防南韩的部队由62,000缩减为42,000。加之美国与中共建交及自越南撤军等因素，令南韩领导阶层感到危机四伏，忧心被美国遗弃以及不再享有安全保障，南韩因此投入部分资源建立自我防御的国防系统，包括购买现代化武器、建置军队、改善武力、发展国防工业。

美韩联盟关系另一次危机是在1977年，当时的卡特总统宣布再次自南韩撤军，双方展开危机会谈，并决定设立美韩联合部队司令部（U.S.–ROK Combined Forces Com¬mand, CFC），自联合国部队司令部（United Nations Command, UNC）接收防御南韩的责任。

美韩联盟关系最近一次危机是美国重新布署军力，决定至2006年年底前自南韩撤军12,500部队。专家推测，美国此举系报复或惩罚南韩鼓励反美情绪的蔓延以及批评美国对北韩的政策。唯本文作者并不认同此等推测，其承认美国此举透露美韩联盟关系笼罩不协调的气氛，惟其并不认为此等气氛将终止美韩联盟，但确实有必要探究造成裂痕的真正原因。

现在：美韩联盟的目的

各国成立联盟关系的目的，是为了确保军事及政治合作，以一致对抗相同的外来威胁。美韩成立联盟的初始目的即是如此，主要有三项因素：因应对朝鲜半岛的直接威胁、增进区域安定、以及全球安定。但现在，出现很大的转折，双方对北韩威胁，存在很大的歧见。

大多数美国人将美韩联盟关系的转变归因于南韩前总统金大中政权对北韩采取的“阳光政策（Sunshine Policy）”，该政策目标是通过争取和平、和解以及合作来推进南北韩之间的关系，并试图敦促北韩的开放。南韩年轻一代并未经历南北韩战争，不再视北韩为意图侵略南韩的敌人，南韩政权甚且不愿讨论北韩的人权迫害问题。南韩现在反而将任何会造成北韩崩溃的事件视为是最大的威胁，因为北韩的垮台会破坏南韩的经济、政治及社会体系。

此外苏联的垮台、1990年代中共的开放市场、以及1994年到1995年期间北韩经历的大洪水及大饥荒等，致使南韩民众开始转而怜悯北韩同胞，并认为他们是不好的政权的牺牲者，而且是被误导的民众，他们并无意也没有能力伤害在南韩的亲友。南韩民众有这样的想法无可厚非，因为他们已厌倦做为冷战时期最后的受害者，而且亟欲与其他国家一样享有和平成果，不愿意长期生活在担心遭遇危险的生活，而是追求富裕、安康、舒适及自由的生活。

问题是，美国及亚洲区域内的国家（如日本及澳洲），仍视北韩为和冷战时期相当的威胁，因其即使经历大饥荒及落后的经济，仍持续追求以军事为第一的政策、加强核武设备、增加飞弹以及从事非法活动、支持恐怖主义、对南韩及亚洲区域内的国家持续采敌对政策、以及对其人民持续施以人权迫害措施。

因此，美国与南韩所采取的北韩政策南辕北辙，美国以北韩政权的加强视为威胁，南韩则视北韩政权的弱化及其可能的崩溃为威胁。南韩试图敦促北韩政权的转型，以降低威胁，而美国则认为此反而将更强大北韩恶势力。美国与南韩在北韩政策的分歧，已危及双方联盟关系，并且深化南韩民众的反美情绪，认为美国是破坏南北韩和谐的主因。

现阶段的美韩联盟给双方带来困扰，美国的扩大威慑作用虽然保障了南韩的安定，但也被视为是阻碍南韩与北韩的建立关系的阻力。此外，美国也无法再利用联盟关系促使南韩与其在北韩问题方面的充分合作，对美国而言，摧毁大规模破坏性武器及其扩散是首要目标，而南韩则以避免军事冲突及北韩的崩溃为重要目标。

未来：长期的策略性利益

美韩联盟关系的未来发展将视未来美国对亚洲地区的整体策略而定，除了南北韩关系的变化外，中共以及日本的崛起都是美国面临的亚洲问题。美国的中长期目标显然是希望继续扮演其在维持东亚地区安定议题的积极角色，而其策略应是持续与关键国家维系联盟关系。

美韩联盟关系一旦终止将危及美国在亚洲地区的联盟及合作伙伴的信心，包括蒙古及澳洲，并且向中共传达错误信息。中共的野心是建立看似平等的区域性多边架构，但实际上是强化中共的统治地位，美国与南韩及日本的联盟，是制衡中共有意建立区域霸权的强而有力的力量，但如果仅剩美日联盟，将因传达中共错误信息而制造很大的麻烦。

任何超越近半世纪的关系都无法避免会经历危机期，美韩联盟虽然经历阵痛期，但其所提供双方的巨大价值是不容忽视的，因此双方都应审慎思考未来的发展。未来要维持美国联盟关系并不是易事，必须有两国人民的强力支持，特别是对美军驻防的支持。这并不是不可能的任务，两国领导阶层愿意重新开始。美国应使南韩政府深入了解联盟关系对双方的战略利益，并且清楚传达给两国人民及亚洲区域内的人民。

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