台未来宪改 扁：全套内阁制或全套总统制

【大纪元9月24日报导】（中央社记者黄瑞弘台北二十四日电）台湾总统陈水扁今天出席民进党宪政改造研讨会时说，过去的宪改是政治交换、任意拼凑，结果留下今天这个什么都不是的“乌鲁木齐”(台语发音，糟糕之意)；未来的宪政改造工程一定要突破过去旧有的窠臼，不能再头痛医头，脚痛医脚，如果要采内阁制，就要全套的内阁制，选择总统制，就必须全套的总统制。

民进党上午在台北国际会议中心举行“总统制和内阁制的抉择”第三场宪政改造研讨会，陈总统、民进党主席游锡堃出席致词。民进党宪改党版草案，预计十月四日向中执会提出，经讨论后定案，送交民进党立法院党团和其他政党协商。

扁表示，未来台湾到底应该采行美国的总统制，或是借镜日本的内阁制，这个重大的议题随着政局的发展，已不再只是纯学术性的研究或思辩，如今已经具有高度现实的意义。

他说，为了避免重蹈以往的覆辙，未来的宪政改造工程一定要突破过去旧有的窠臼，不能再头痛医头，脚痛医脚，必须要有完整的规划与配套。如果要采内阁制就要全套的内阁制，由国会的多数党领袖组阁成立政府，那就没有必要存在由人民直接选举的总统；如果要采总统制，就必须全套都是总统制，总统不但是国家的元首，同时也是最高行政首长，并对国会所通过的法案拥有完整的否决权。

扁指出，宪政体制的选择，尤其是中央政府体制的选择，是各新兴民主国家所共同面临的民主困境之一。过去六年多来，台湾在政治上所发生的各种纷扰，政府不断的陷入空转与内耗，类似的情形也发生在有相同民主化经验的韩国与菲律宾等等，台湾绝对不是唯一的例外或个案，而我们也与其他新兴民主国家一样，仍然在学习、在摸索，为找寻新的出路不断努力。

民主进步党主席游锡堃二十四日表示，以目前权责不清的宪法，任何人当总统都会遇到困境，中央政府效能无法发挥，政府治理会遇到大困难；他并表示，民进党推动宪政改革时，会由下而上，由外而内，尊重各方意见。//中央社

他表示，宪政体制的选择之所以成为新兴民主国家最严峻的挑战与考验，因为它牵动了政治权力的重分配，也直接冲击各方现实利益的考量。自西元一九九一年以来，台湾前后进行了七次的修宪，在这么短的时间之内，必须如此频繁的修宪，具体而微的反映出每一次的修宪都是一次复杂而激烈的政治角力，不但只能针对个别的议题微调，甚至许多制度的改变，例如阁揆同意权的取消，“更是为了因应与迁就一人、一时之所需”，结果使整个宪政体制支离破碎、相互扞格，甚至是窒碍难行。

因此，扁认为，到底要采行哪一种的制度一定要有明确的取舍，不能像过去那样，各方机关算尽，只挑对自己有利的，再来进行政治交换、任意拼凑，结果留下今天这个什么都不是的“乌鲁木齐”。

扁说，随着公投入宪目标的实现，未来任何新宪的草案都必须要透过公民投票的复决，并获得全体选举人二分之一以上的同意才能通过，因此由政党菁英垄断修宪的时代已经过去了，未来任何的宪政改造，如果没有人民的积极参与和支持是绝对不可能成功的。

扁指出，政党或政治工作者可以扮演推手、园丁或助产士，但绝对不是主角，真正的主角是所有两千三百万的台湾人民，如果没有人民的参与和认同，新宪绝对不可能有成功之日；同样的，只要有人民的肯定与支持，新宪的诞生也将不是任何人所能阻挡或者抗拒的。