陆委会：中国积极拉拢非洲 影响力日升

【大纪元3月2日报导】（中央社记者江今叶台北二日电）行政院大陆委员会指出，中国近来积极拉拢非洲国家，除了中非合作论坛与中非外长政治磋商等定期对话机制形成外，中国积极发展与非洲国家的双边关系让中国在非洲的政治与经贸影响力逐渐提升。

不过陆委会说，随着中非关系日趋热络，双方间潜在的摩擦也逐渐浮现，值得观察。

陆委会在二月份大陆与两岸情势简报中指出，中国外交部长杨洁篪在一月七日到十一日出访非洲，访问南非、刚果民主共和国、蒲隆地与衣索比亚等四个国家，这是杨洁篪就任外长以来首次访问非洲。

陆委会指出，近年来中国对推展与非洲国家关系十分积极。去年一月，中国首度公布“中国对非洲政策文件”，强调将与非洲国家发展“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系”。十一月又邀请四十八个非洲国家的元首与政府领导人举办“中非合作论坛北京峰会”。此次杨洁篪出访非洲国家，延续了过去十八年来中国外长每年第一次出访均以非洲国家为对象的传统。

陆委会评析，中国重视与非洲国家关系的发展，并且推动中非在各领域的合作，有其国内经济、国际政治与对台政策上的考量。不可讳言，“中非合作论坛”与“中非外长政治磋商”等定期对话机制的成立，加上中国积极发展与非洲国家的双边关系，已让中国在非洲的政治与经贸影响力逐渐提升。

陆委会评估，中国透过“经济外交”巩固中非关系，合作项目集中在矿产与原料，并以石油、铜矿、棉花、木材与铁矿为主要交易项目。中国已成为非洲第二大贸易伙伴，二零零七年前十一个月，中非贸易额达六百五十九亿美元，比前一年年同期增加百分之三十一。预计在二零一零年之前，双边贸易额可望突破一千亿美元。

此外，陆委会指出，中国也提供非洲国家经济援助，签订政府合作协定，或由中国提供非洲国家低利贷款，要求非洲国家以能源或矿产偿付。

中国通常利用提供的贷款在非洲国家兴建机场、道路、桥梁、旅馆、水电或通讯设施，并且引进中国企业与劳工进驻当地。如此一方面兑现中国对非洲国家的援助承诺，巩固双边关系；另一方面解决中国国内劳动力过剩的问题。

在政治方面，陆委会指出，中国的主要考量在于非洲国家在联合国拥有数量可观的投票权，中国可透过对非洲的经济援助，争取非洲国家在联合国的支持，包括在外交上排挤台湾，否决台湾要求加入联合国的提案。这在“中非外长政治磋商联合公报”中的第十四点便可看出。公报强调非洲国家将支持“一个中国”立场，反对台湾以任何名义加入联合国。

不过，陆委会也指出，中国与非洲国家的经贸合作关系虽渐趋热络，但潜在的摩擦也随着经贸合作关系的发展逐渐浮现。非洲当地的工会组织便批评中国企业剥削非洲劳工，并向非洲倾销廉价产品，冲击当地制造业的发展。

去年四月，中国企业在衣索比亚东南部遭到两百多名武装份子攻击，造成九名中国籍工人死亡、七人被绑架。虽然中国方面认为，这次事件导因于衣索比亚国内的政治斗争，但是重大流血冲突事件的发生仍反映中国对非洲政策在当地引发的质疑与不满。