【大紀元2019年04月16日訊】（大紀元記者吳美蓉台灣台北報導）中華民國《都市更新條例》修正草案2019年1月30日由總統蔡英文公布施行，正式上路，修法後未來的都更程序該如何進行，如何公平保障民眾和實施者的權利，避免發生爭議等議題，值得關注、討論。
為此，理律法律事務所與臺大公共事務研究所，與協辦單位臺北市都市更新學會、臺北市都市更新整合發展協會、新北市都市更新學會，4月12日於國立臺灣大學社會科學院，舉辦「都市更新的實務與展望－從都更條例修法談起」研討會，邀請對相關議題長期耕耘的產官學專家及實務人士，共同集思廣益，就本次修法及長久以來實務所面臨的都更問題進行討論，期能凝聚共識。
內政部營建署都市更新組技正林佑璘指出，本次修法的四大主軸：健全重要機制、解決實務困境、周延程序正義、強化政府主導為。透過鏈結都市計畫、提高申請門檻、明確容積獎勵、擴大稅賦減免、建立代拆協商平台、弱勢法律扶助、設置專責機構等具體作為，以期解決實務所面臨的都更問題。
免費室內一坪換一坪 是特例而不是通例
台北市都市更新學會理事長蔡漢霖表示，地主多半期待分文不出，坐享價值增值，不想影響現下使用面積，老房換新房，室內1坪換1坪外，還免費送公設、車位？這個觀念不除，都更就沒有未來。他犀利評點出窒礙難行之處，在於民眾普遍缺乏成本概念且風險意識、立體價值分配的概念不足及違章問題難解等。
他指出，如遲遲無法拆除的舊違章建築，等於是坐享燙金的容積單價，但在都更改建過程中，幾乎完全無法得到合理的權值分配與價值回補，因侵害到部分地主之既得利益，也造成都更窒礙難行。
因此，他呼籲各地方政府應拿出決心積極勇敢的面對違建問題：「如真的沒勇氣拆除，那就請賦予其合理的價值分配與配套獎勵！」真能如此，都更進度一定一日千里。
應設法降低都更案中的風險與不確定性
中華民國不動產開發公會全國聯聯合會于俊明秘書長則著眼於「風險」這部分與與會人士分享。在都市更新個案裡面，普遍存在著整合、法令、撤簽、審議、分配、市場、地上物處理、建築、產登、稅捐、訴訟等十一個層面的風險。
都市更新案曠日廢時，動輒五到十年，其間必須持續投入鉅額人力與物力推動，因此如無法有效降低參與投資方(地主/業者)的風險就會嚴重影響投資人的意願，進而導致都市更新成效不彰。
都更要解決的是人性 而非建築物問題
因為大家（地主、住戶）都想分多一點，所以開發商面對的問題就是平均一個都更案就要耗上7～10年時間。潤泰創新國際股份有限公司董事長簡滄圳從實施者角度有一些建議：首先是現行都更事業計畫書需載明地主權利價值和分配比率，不過因都更案需經審議委員會審理，容積仍會變動，加上房市景氣變化大，會影響地主權益，建議載明最優比率即可。
此外，為鼓勵實施者投入，建議財政部能放寬實施者在都更案投資總額的提列項目，可新增興建成本，或直接以都更案支出總額的20%做為抵減稅額，無需再經認定，做到稅負減免、放寬，「重賞之下，必有勇夫」同步做到鼓勵實施者投入，加速都更推動。
應設置不動產（建設）專業法庭
理律法律事務所合夥律師劉昌坪表示，都市更新中所牽涉到的法律問題非常複雜，遠非一般民刑事案件所能比擬。一般法官與檢察官很難真正的搞清楚其中原委，自然審查曠日廢時，而且也不容易做出精準的法律判斷，因此設置不動產（建設）專業法庭應是提升都市更新效率很重要的一個努力方向。
此外，文資法與環評的過晚介入也造成都市更新審議的不確定性，應構思如何解決此一問題。
都更計畫是否會有破壞都市計畫體系之虞？
政治大學地政學系教授陳立夫則是以學者的角度，提出對都市更新條例修正內容之若干質疑。他主要著眼的觀點，是憂慮都市更新計畫會有破壞都市計畫體系。
此外，對於在「未經劃定或變更應實施更新之地區」申請實施都市更新事業的審查條件可能不夠符合法律明確性之要求，這些都是我們可以在未來的修法討論中加以周延的層面。
加強民眾參與以提高互信
臺灣大學公共事務研究所王宏文教授表示，土地及建物所有權人參與都更的根本因素是互信，因此一旦與實施者欠缺共識，即很難合作，因此如何提高互信是主要的議題，從過去的研究來看，民眾參與是培養互信很重要的方法，當要推動一都更案時，應儘可能納入每一個利害相關人，並積極追蹤各戶的參與情況，以求減少未來執行的爭議。
此外，在民眾沒有充足知識或資訊的前提下，民眾實際上很難判斷該都更計畫是否良好，因此必須為利害關係人提供都更相關知識、經驗及資訊；另外，建議實施者可以透過集體公開討論或審議的方式，儘量將都更計畫與權利變換分配結果公開透明，以減少民眾疑慮。
與地主或住戶建立信任關係
璞永建設股份有限公司董事長楊岳虎認為，都更最重要的就是取得地主或住戶的信任。根據自身經驗，不少地主其實是願意進行都更，只是對於建設公司如何進行都更可能有疑慮，因此在過程中必須花時間與地主或住戶充分溝通，以真誠的態度建立彼此的信任關係。當地主或住戶對建設公司有信心時，都更自然會順利許多。所以事前的溝通及信任關係的建立非常重要。
內政部政務次長花敬群也應邀蒞會，他強調都更涉及數以百萬計的老屋所有權人整合，包含土地、建物產權、違建、占用等複雜問題，需耗費的成本巨大且耗時，為了加速都更的推動，除了程序正義的補正之外，政府也提供了相當的獎勵與優惠措施促進民間參與，以公私協力的方式共同推動都市更新。◇
責任編輯：韻寰
