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【大纪元4月24日讯】自台湾在去年11月向美国提出军备采购清单以来﹐北京方面就一直密切注视美台之间的军售动向。为了阻止华盛顿出售先进的宙斯盾驱逐舰﹐中国政府展开了频密和高级别的外交活动。昨天﹐布什政府终于就美台军售事宜作出安排﹐决定今年不向台湾出售宙斯盾驱逐舰。在中美关系千头万绪和步履维艰的形势下﹐这一新事态至少能使双方暂时喘一口气。
北京反对华盛顿向台湾出售宙斯盾驱逐舰﹐原因不仅在于战舰上先进的雷达系统对大陆构成优势﹐而且更在于它将来可以成为美国战区导弹防御系统的平台。北京认为﹐如果台湾被纳入战区导弹防御系统﹐那将导致台湾防务与美国在东亚地区的战略架构融为一体﹐从而使双方成为事实上的军事同盟。由于这一军售项目非同小可﹐中国最近几个月以来一直对布什政府多管齐下﹐甚至做了最坏的打算﹐表明不惜以牺牲中美关系的手段来对美国进行强烈报复。
很显然﹐美国政府最后决定不向台湾出售宙斯盾驱逐舰﹐与中国施加的强大压力有直接关系。这说明﹐在处理双边敏感问题时﹐布什政府无论如何都要有所顾忌﹐无论如何都要顾及到重大决策可能会带来的严重后果﹐尤其是对美国长远利益可能会造成的影响。毫无疑问﹐由于布什总统把宙斯盾驱逐舰从武器清单中撤出﹐中美之间总算避免了一场大规模的政治对抗和摩擦﹐台湾海峡也逃过了一场潜在的严重危机﹐这对各方都有好处。从这个角度来说﹐布什政府的决定是谨慎和明智的。
除了中美关系的因素之外﹐美台军售事宜还涉及其他更多的复杂因素﹐其决策过程充斥各种利益集团的相互协调和牵制。既有商业利益的考虑﹐也有党派政治利益之争﹐甚至在布什政府内部也有不同立场的平衡过程。尽管如此﹐最后出炉的军售清单﹐说到底还是以国家利益为基本出发点。它是一项不折不扣的政治决定。
华盛顿官员们认为﹐这份军售清单是一项“平衡和充实的配套”。从内容上看﹐这种定义确实比较准确。虽然没有包含宙斯盾驱逐舰﹐但军售清单中仍然有数量不少的先进武器。尽管这会使北京感到很不满﹐但还不致于被北京看作是无法容忍的挑舋﹔尽管这会使台北产生武器丰收的感觉﹐但又不致于使台独势力明显表现得有恃无恐。这就再次体现了美国在台湾问题上的一贯手法﹕既要避免海峡两岸真的打起来﹐又要阻止两岸关系真的好起来。在这种持续的僵局中﹐美国是唯一的获益者。
人们注意到﹐尽管军售清单中没有宙斯盾驱逐舰﹐但这次对台军售﹐却是自老布什总统在1992年向台湾出售150架F-16战斗机以来﹐规模最大的一次。除此之外﹐武器清单中的八艘柴油动力潜艇属于攻击性武器﹐违背了《台湾关系法》关于只出售防御性武器的规定。美国历届政府拒绝向台湾出售潜艇﹐就是这个原因。因此﹐北京方面予以抗议和谴责当属意料中之事。
台湾每年都要向美国提出购买武器的要求﹐使北京每年都要面对这个挥之不去的麻烦﹐永远有一种芒刺在背之感。台湾当然有购买军备的权利﹐只是在北京看来﹐美台在军售问题上显然是在相互利用﹐目的是针对北京。因此﹐在军售问题上﹐有关各方应该适可而止﹐切不可玩得过火。
在中美发生撞机事件之后﹐美台军售案是布什总统作出的第一个涉及中美双边关系的重大决策。与处理撞机事件相比﹐布什的决策可以说要成熟得多。中美关系还有很多障碍﹐但布什对台军售的谨慎决定﹐使双方得以跨过了第一道难坎。
──《联合早报》 社论
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