【大纪元4月22日讯】美国布鲁金斯研究所（Brookings Institution）东北亚政策研究中心（Center for Northeast Asian Policy Studies）主任卜睿哲（Richard C. Bush III），三月十八日发表评论文章〈中台关系──最近的两岸经济、政治、和军事发展，与其对美国的意涵〉（China-Taiwan: Recent Economic, Political, and Military Developments Across the Strait, and Implications for the United States）。卜睿哲文中，深入分析近年来中共策略的改变、台湾民意的趋势，以及美国应有的因应之道。
他也表示，在海峡两岸近年来的发展中，美国扮演了重要的折冲角色。两岸关系的稳定，对美国而言，具有重要的意涵，也同样有利于美国。
中、台、美关系的近况
卜睿哲指出，对台湾、中共、美国三方而言，阐明并分析中台关系的演进是迫切的课题之一。毕竟，分析的结果，可以对三方都有所助益。
卜睿哲认为，为了阐明两岸关系的现在和未来，必须了解近年来双方关系的演变。“从九十年代初期到二零零八年，台湾与大陆之间的政治关系多半是具伤害性的。当然，这是因为两岸之间互相有所误解而引起的。我一直认为，中共误将前中华民国总统李登辉‘一国两制’的立场，解释为反对两岸统一；当然，台湾内部的政治因素也增加了彼此的误解──特别是在台湾活力充沛的民主制度之下。错误的观感和政治手腕，加剧了双方的猜疑与防卫机制，进而造成恶性循环──这表现在中共的军事扩张和台湾的政治局势上。”
卜睿哲指出，如果中共在二零一二年台湾总统大选的竞选期间过于咄咄逼人，台湾选民可能会因为马英九与国民党的亲中路线所承诺的利多无法实现，而否决他们。图为二零一零年一月一日，马英九总统与副总统萧万长在新年的升旗仪式上。（AFP）
卜睿哲指出，在这种日益恶化的情况下，美国扮演了特殊的角色。“美国的主要目标一直是维持台湾海峡的和平与安全。因此，美国历届政府均采行‘双重吓阻’（dual deterrence）的手段，一方面警告中共不要对台动武，同时保证不支持台湾独立；另一方面警告台湾不要采取可能迫使中共使用武力的政治行动，同时强调不会为了与中共建立良好关系而出卖台湾。美国试图藉由这种方法避免双方发生冲突。”
中共软身段 未放弃武吓
卜睿哲分析，近年来中共对台策略虽有技巧性的转变，但仍存在明显的矛盾。
“与过去相比，从二零零五年起，中共对台湾的手段显得较有技巧。胡锦涛将中短期的首要目标，从‘达成统一’改为‘反对台湾独立’（统一仍是长期目标）。另外，中共也试图透过政策与互动，在台湾发展支持中共的社会舆论。然而，中共的持续扩充军备，却与上述立场不符。马英九执政以来，虽然两岸关系趋缓，但中共却持续扩军、给予台湾更多威胁，实在令人费解。可能的解释是：中共的军备采购计划无法轻易更改、中共决定扩充军备威吓台湾，以免台湾政府威胁其基本利益等。”
“很显然，中共持续扩军的趋势，对台湾、中共或美国而言，都没有好处。台湾领导人不可能在中共的武力与恫吓之下，认真地依照它的议程进行协商。如果台湾人民认为‘接触交流’（pro-engagement）陷台湾于更不安全的处境，他们就不会继续支持主张此政策的领导人。”
台湾展现民意的力量
同时，卜睿哲对台湾的民意也有深刻地体认：“到目前为止，民调显示，社会大众支持两岸之间持续的经济整合，但非政治整合。大多数人赞成在可预见的未来保持现状。这些中间选民是社会舆论的主要成员，所以他们对政府的观感影响舆论甚大。”
“如果中共力求政治关系的进展，而台湾政府选择在人民做好准备之前迎合中共，可能会引发强烈反弹。如果中共在二零一二年台湾总统大选的竞选期间过于咄咄逼人，台湾选民可能会因为马英九与国民党的亲中路线所承诺的利多无法实现，而否决他们。”
卜睿哲更指出：“台湾也需要强化自身的军力。如果中共试图建立精良军备以恫吓台湾，则台湾的军队必须有能力让其恫吓付出代价，以确保某种程度的威慑作用。在这种状况下，美国就需要扮演协助台湾军力的角色，以收反制中共的效果。”
此外，台湾须加强民主制度。卜睿哲观察：“台湾一些主要的机构(例如：议会和大众媒体)应提高其社会服务的品质。不幸的是，近年来，它们加深了社会的对立，使得十年前就出现端倪的蓝绿对抗更加恶化。然而，情势显示：以中间路线为基础、能共同解决紧要议题的政治，才是台湾人民应该享有的。目前社会舆论也越来越倾向务实主义，社会大众喜欢有建设性的政治。”
美国该如何因应现况？
“两岸关系的稳定同样有利于美国。很显然，如果两岸局势从经济整合发展至政治整合，这对美国而言，会有重要的意涵。”卜睿哲说。
“目前主要的问题是：中共持续针对台湾扩充军备。回应中共的此行动，美国应该增强台湾的军力。当然，美国必须依据台湾对其安全需要的评估给予适当的协助。然而，如果中共威胁到台湾的安全，甚至在马英九的政策已经使中共没有扩军的需要时，那么，美国在台湾的请求之下，应极力减少台湾的危险。”
对于目前台湾与中共的互动，卜睿哲也提出中肯的看法。“台湾试图与中共改善关系，但是并不是从此与中共经济整合、政治和解或统一。中共和台湾也不这么认为。这并不是一个不可阻挡、不可逆转的过程。毕竟，在这种过程中，还是有很多该踩刹车的地方。某些议题有其本质上的困难，特别是在安全方面。此外，台湾领导人对此敏感议题也非常谨慎小心。最后，还牵涉到台湾的民主制度——仅管它本身有其问题。台湾的立法机关对ECFA有不少意见，而台湾选民也有机会在年底的五都选举和二零一二年的总统大选，以选票检验马英九和国民党的表现。”从这些方面来看，“两岸关系的任何重大改变都需要广大的政治共识才行。”◇
本文转载自《新纪元周刊》第168期【西方看中国】栏目 (2010/04/15刊)
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