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活化休耕地 台农委会清查10万假农民

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【大纪元2012年10月14日讯】(大纪元记者施芝吟台北报导)近年气候异常变迁、粮价居高不下、国际经济情势不稳定,全球闹粮荒。据联合国粮农组织(FAO)统计发现,全球挨饿人口8.6亿,每8人有1人挨饿,台湾却因米价低迷不振,农夫耕作意愿不高,约有5万公顷连续休耕农地。未雨绸缪,农委会决定启动活化休耕地计划,主委陈保基表示,倘若休耕地不逐步活化,未来将面临严重的粮食危机,首先要活化连续休耕农地;真的不能耕的就当作环境涵养用地,一年两期每公顷仍可领6.8万元补助,连绿肥都不用耕种。

根据农委会调查,全台目前约有16万人领有连续休耕补助,其中近6成疑似“假农民”,陈保基强调,不具农民资格,土地也没有生产、无法创造就业机会,地主却年年领取休耕补助,不符合公平正义。农委会已汇整出这16万人的名单,将透过千场说明会当面沟通接触,协助解决问题。

不过,确实有部分农地因为地层下陷、缺乏农水路、土地盐化、极度贫瘠,完全无法耕作。陈保基说,农委会将与环保署透过跨部会协商,将这类土地当作涵养水源的土地使用,这类环境涵养用地,每年仍可领两期作每公顷6.8万元补助,且农民无须翻耕、种植绿肥,但可耕作土地绝不能“放空”,农委会将辅导转作其他作物。

陈保基说,明年1月起,休耕补助限领一期4万5千元新规上路,并搭配“小地主大佃农”政策转型,松绑限民国95、96年的休耕地补助限制,扩大纳入民国83年以后的休耕地,推广农业企业化,打造“还乡幸福”的新农业。

若65岁以上无力耕作的老农,陈保基说,老农把休耕地出租,每个月可领每公顷2千元的“离农津贴”,最多可领6千元,加上租地补贴及每月7千元的老农津贴,“不会比休耕补助来得少”。

除了活化休耕地,农委会也大力推广米食,增加国人米食消费量,同时拉抬低迷不振的米价。根据农粮署统计,近3年台湾稻米价格涨幅约1.5%到5.4%,同期间,小麦等农作物涨幅却在八成左右。

农粮署指出,米食消费量下降的原因包括:外食人口增加,米食的消费管道较少;吃饭要准备数样配菜,比准备面食麻烦;国人有吃饭会胖、吃饭易得糖尿病等误解;社会型态变迁,国人对农村印象及吃米的情感变得薄弱。尤其是在都市地区,各式各样的餐饮小吃蓬勃发展,或是中西餐馆具有选择众多的菜色,吸引无数消费人口,使传统米食大大降低消费量。

农委会副主委陈文德说:“多吃一点米饭,对于台湾生态及气候影响很大,多种一些稻米对于气温调节非常重要,多吃一点米饭,对于营养均衡很重要,目前国人碳水化合物不足,多吃米对身体有益。”部分国人担忧吃米饭会发福,北医大宝健营养学系主任陈俊荣指出,摄取适量米饭维持身体能量平衡、减少高油脂食物摄取并配合运动,才能达到实质减重及预防肥胖。

为鼓励国人多吃米食,近年农粮署持续推广米食文化,办理相关稻米行销推广工作,建立国产良质米优质形象,增进消费大众对国产米的认知与喜爱,带动国人米食消费风潮,除扩大国产稻米消费规模,也让台湾米食文化可以向下扎根,提升国产米食竞争力。

联合国世界粮农组织(FAO)报告指出,全球约有逾1亿名5岁以下幼童体重过轻,每年有250万幼童因营养不良死亡。鼓励各国刺激经济增长及投资农业,以达成2015年将饥饿人口减半的“千禧年发展目标”,且警告过去数月粮价因美国、俄罗斯及其他主要出口产地出现旱灾有上扬趋势,粮价将接近2008年粮食危机时的高位,对于日益逼近的粮荒,农委会也决定透过各种方式拉高粮食自给率。

2010年我国以热量为基础综合粮食自给率为32%,相较于邻近日本39%及韩国50%为低。农委会农粮署署长李苍郎指出,主因是小麦、豆类及玉米等作物,国内较不适合生产或生产成本较高,大部分需仰赖进口,以致国内粮食自给率偏低,未来会从生产及消费着手,目标是2020年将我国粮食自给率拉升为40%。(◇

农委会推动粮食措施:

项目

做法

推动农地租赁

导引青农接棒

鼓励出租农地并辅导专业农民承租扩大经营规模,加强活化休耕农地,提高粮食生产,大佃农承租95年或96年任一年连续休耕农地,种植粮食、饲料、刍料、有机或产销无虞等作物者,提供租赁奖励措施,及承租奖励每期作每公顷5千元至2万元。

奖励种植具进口替代或外销潜力作物

契作饲料玉米、大豆(黑豆),每期作每公顷奖励4.5万元,契作牧草及青割玉米每期作每公顷奖励3.5万元。

建立生产专区

辅导并整合稻米产销供应链,建置稻米产销专业区;辅导优质大豆生产专区与酱油等大豆食品加工厂商契作,建立优质大豆专区合作营运。

强化具潜力作物及抗逆境能力科技研发

利用科技培育适合国内种植高产及耐/抗逆境小麦、饲料玉米、饲料稻及杂粮新品种;研发产地消费特色潜力粮食作物种类;发展优良农作生产及农业环境友善耕作方式。

落实地产地消观念

鼓励国人多消费在地所生产农、粮、渔、畜产品,并开发安全与健之多元新产品,创造国产农产品新需求,以替代进口谷物消费。

调整膳食结构强化消费者教育

透过教育、卫生与农业部门合作,加强米食营养与健康宣导教育,并强化消费者教育与互动,改善国人膳食结构并鼓励优先消费国产农产品,进而减少进口产品需求量。

拓展国产农产品消费通路

建立产地标章及强化卫生安全无缝管理机制,辅导于产品或营业场所明确标示,区隔市场,并稳定市场供销,建构网路撮合商城,建立农民市集直销管道,创造新兴消费通路,拓展消费市场及消费量。

资料来源:农委会农粮署 记者施芝吟/制表

(责任编辑:敏清)

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