【大纪元2013年11月02日讯】（大纪元记者连禾英国伦敦综合报导）英国政府于今年10月10日推出了新的《移民法案》，以完善移民制度。这是进入21世纪以来第六次针对移民制度的立法。新推出的《移民法案》长达100页，包括66个条款和8个附件，以及内政部的解释说明和详细备忘录。该法案的主要目的是，改革遣返和上诉制度，加速遣返过程；中止滥用《欧洲人权公约》第八条对家庭和私人生活权利尊重的规定；防止非法移民使用和滥用英国的公共服务以及劳动力市场。新法案已通过下院一读，即将进行下院辩论，预计在本届议会第三次会议完成上院辩论，于明年4月获得皇家御批。
扩大移民官搜查权力
通常非法移民往往隐藏自己的真实身份文件，以防被遣送回国，因此赋予移民官有效而安全的调查权力就极其重要。在现行移民规则下，移民官只能对被逮捕者进行安全检查，以发现可能藏匿的危险物品和武器。移民法案赋予边检部队官员明确的权力，对尚未被捕的被拘留者和被询问者可以进行安全检查，以发现危险物品，清除对移民官员和他人构成伤害的风险。
现行移民制度允许移民官进入已被警察逮捕的非法移民的居所进行搜查，以发现对遣返移民有帮助的材料。然而这种搜查权力，只适用于被警察逮捕的非法移民，不适用于拘留所中被移民检察官逮捕的非法移民。本次法案提出，移民官有权搜查被移民官拘留、逮捕的移民个人居所。
现行规则下，移民官只能搜查被逮捕人的居所，而不能搜查第三方的物业。这次移民立法赋予了移民官更多权力，确保他们能进入涉嫌违反移民法的第三方的物业，搜寻非法移民的旅行证件。搜查开始前，内政部将书面通知法院，确保法院知晓移民官将使用搜查第三方物业的权力。内政部表示，尽管移民官对搜查规则非常熟悉，针对新的搜查权力的详细指南仍将会出台。
取消重复保释 减少上诉途径
当前体制下，被关押在移民拘留所的移民可以向一线法庭的移民法官申请保释，申请保释次数无限制。被拘留待遣返的移民，往往利用遣送前几天的时间提出保释申请，以拖延离境。
本次推出的移民法将更改法庭程序规则，防止重复保释，允许内政部门在遣返前14天持续拘留移民。具体措施有：
1、如果移民前一次的保释申请被拒绝，在接下来的28天之内将不能向法庭提出保释申请。
2、如果遣返日期在法庭审理保释的前14天内，需经国务大臣签发保释许可。如国务大臣不同意保释，该移民的保释申请将被拒绝。
内政部预计，每年将有500个申请保释的案件受到这条新规则的制约。现行制度下，移民上诉案件数量每年达7万桩，许多外国罪犯利用上诉过程拖延遣返。草案提议将当前的17条上诉权利全部取消，取而代之的是4条基本的上诉权利：
1、庇护诉求被拒绝。
2、人权诉求被拒绝。
3、难民身份被取消。
4、人道主义保护身份被取消。
此外，对于外国罪犯提出的人权上诉，除非该罪犯被遣返之后将遭遇不可逆转的伤害，否则一律先遣送，后上诉。
内政部预期，上述措施一经实施，每年将减少58%的上诉量，10年内将为纳税人节省2.19亿英镑。
完善生物信息身份识别
2008年后，英国已要求所有在境外申请英国签证者留下指纹，以便在抵达英国口岸时进行核对。在英国境内申请延签的移民，也需留下指纹。此外，内政部移民执法人员在执行任务时，也都配备了移动指纹扫描仪。这种生物识别体系是英国保证移民系统安全的重要组成部分，旨在检测身份欺诈，确保可立即识别非法移民。因此，使用移民的生物信息来检查入境人的身份、决定是否批准签证延期和批准是否入籍英国，对保证英国边界的安全至关重要。
然而，移民部门目前对于若干类别的移民尚无权采取指纹，包括过境旅客、欧盟公民的非欧盟公民家庭成员、申请入籍英国的移民。此外在调查移民类犯罪时，移民官也只能采取被逮捕的嫌疑非法移民的指纹。
新草案授权移民官在执行任务时，可以采取对方的生物信息并进行身份检查。《移民草案》还要求所有过境签证申请者在旅行前提供自己的生物信息。通过此类信息的收集，内政部能明确某过境旅客是否离开英国：一旦过境旅客逾期滞留，内政部就会将该人定为嫌疑非法移民。
申请成为英国公民的移民，今后也需提供生物信息，内政部由此将能够确认申请入籍的移民和过去持有居留许可的移民是同一人。一旦入籍申请批准，生物识别信息将被删除，仅保留申请人的照片；一旦申请人获得第一本英国护照，内政部就会将所保留的申请人照片删除。欧盟公民的非欧盟公民家庭成员今后在申请居留证时，也需提供自己的生物信息。
内政部表示，草案中的措施将完善英国的生物检查能力，提高身份安全水平，帮助移民官更快地识别罪犯。据悉，草案中的生物识别条款，将从2014年夏季开始实施。
（责任编辑：梅映雪）
