【大纪元2013年03月12日讯】（大纪元记者高紫檀报导）近日，中共国务院机构改革方案中，铁道部将被撤消并一分为二，组建中国铁路局归交通运输部管理；组建中国铁路总公司，承担原铁道部的企业职责。尽管铁路改革的具体细化方案尚未出台，铁道部原有的2.66万亿巨额负债如何划分被认为将是铁路改革的难题，有分析称，铁道部负债若归中国铁路总公司则一定导致企业破产，只能财政兜底，也就是全民买单。
铁道部负债高达2.66万亿 收益入不敷出
公开资料显示，截至2012年三季度，中共铁道部资产为4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。
在铁道部各种融资方式中，银行贷款和债券融资所占的比例最大，其中银行贷款占比达到63%，债券融资达到22%。
2013年铁道部短期融资券募集说明书显示，在铁道部2.66万亿元的债务当中，主要为2.18万亿元的有息负债，其中约97%为长期借款；另有4838亿元的应付款。在期限上，大部分债务都是2008年以来高速扩张的产物。
从债务类型来看，截至目前，铁道部及下属企业已发行尚未到期的债券总计为7591亿元，包括铁道债6220亿元、公司债90亿元、中期票据1060亿元、短期融资债券221亿元。
巨额的借款导致铁道部每年都要为此付出可观的利息。财务数据显示，仅2012年第三季度，铁道部用于还本付息的资金即达1330亿元，其中利息达249亿元。
铁道部财务数据还显示，拥有4.3万亿资产，但2011年铁道部净利润为3100万元，2012年1-9月为亏损85.41亿元。对于铁道部2012年前3季的亏损，北京交通大学经管学院教授赵坚认为，主要原因是其大量线路收益入不敷出、亏损严重。
铁道部也表示，近年来资产负债率有所上升。
铁道部天量债务成难题 或全民买单
对于铁道部分拆，债务如何解决成了难题，无论哪一家摊上都难以承担。
根据中共改革方案，新组建的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，经营铁路客货运输业务；交通运输部管理，承担铁道发展规划等责任；交通运输部下辖中国铁路局负责拟订铁路技术标准，监督铁路工程质量等。
铁道部是几十个部委中，除财政部、央行之外，唯一一个享有国家主权信用评级发债的一个部委，大量债务对市场稳定影响巨大。长期以来，多家银行对铁道部提供大量资金支持，一直遭到特别是来自海外市场的投资人方方面面的置疑。中国建行行长张建国担忧，铁道部负债处理不好会导致金融市场不稳定。
市场目前流传三种方案：一是将债务直接由财政兜底，诸如发行特别国债予以置换；第二，由新成立的交通运输部承接；第三，由中国铁路总公司承接，原有债务政府支持属性不变，新老划断；最后，按照公益性与经营性进行划分，对相关资产和负债进行重组。
北京交通大学经管学院教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时说，如果由铁路总公司来背负2.6万亿元债务，肯定会破产，所以最后还是由国家来背这笔债务。“具体的方案可能会像以前银行一样，成立一个专门的铁路资产公司，进一步解决铁路债务和筹资的问题。”
评论人士金镇涛认为，铁道部长期以来在江泽民一系的控制之下，内部管理混乱，贪腐严重，多年来没解决春运难题，但一味发展高铁给铁道部高层贪腐提供了机会，结果安全问题百出。无论中共表面上如何处理，铁道部2.66万亿负债的烂摊子最终结果只能是全民承担，苦的是老百姓。
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（责任编辑：周雅）
