这个措施既能使美国海关和边境保护机构在美国境外就制止对美国的威胁而不是等这些威胁到达美国和再采取行动，另外这个措施还能为前往美国的旅客提供方便。
美国国土安全部部长Jeh Johnson 最近宣布打算通过谈判将美国提前通关作业扩展至9个国家的10个机场。如果移民局开始在这些国家所涉及的机场开始提前通关作业，那么从这些机场飞往美国的乘客可以还没有从这些机场登上前往美国的起飞航班就已经由美国海关和边境保护机构（US Customs and Border Protection，简称CBP）完成了进入美国在需要经过的移民、海关和农业方面的入关检查而不是到达美国后再进行这些检查。这个措施既能使美国海关和边境保护机构在美国境外就制止对美国的威胁而不是等这些威胁到达美国和再采取行动，另外这个措施还能为前往美国的旅客提供方便。
美国国土安全部部长说美国的一个重要国家安全措施是在尽可能多的国外机场建立提前通关作业，这样就可以把美国国土安全的防线建立在外国而不是美国境内的入关口处。提前通关作业对所涉及的各方都有利：它提供了航行和国土安全，也为旅客在繁忙的机场节省了时间。
移民局扩大提前通关作业的工作在将近一年前就开始了。美国海关和边境保护机构和美国交通安全管理部门合做首先作挑选出可能的机场并根据它们的安全和旅行设施情况对这些机场进行排名，然后征求这些机场的意见看其是否对提前通关作业感兴趣。有二十多个外国机场对在机场开设提前通关作业设施表达了兴趣。国土安全部和国务院会同其它有关政府部门和航空工业各方对所有感兴趣的外国机场进行了评估，最后选出9个国家的10个机场，这些国家包括日本、荷兰、英国、西班牙、挪威、瑞典、土耳其和多米尼加。这些国家代表了一些赴美旅客最繁忙的国家，据统计2014年共有两千四百万旅客从这些国家的10个机场赴美。挑选出这些有兴趣建立提前通关作业设施的机场和国家只是第一步，下面需要美国政府和这些国家的政府展开谈判并最终签署提前通关作业协议以保证美国公民的安全和改善国际旅行和贸易。
提前通关作业的程式是由美国海关和边境保护机构驻扎在国外的工作人员在外国机场而不是美国本土对赴美旅客及其行李物品进行检查以决定其是否可以进入美国。美国交通安全管理部门要求在美国境外的提前通关作业对旅客和行李的检查必须符合美国境内航空安全检查的标准，这样旅客到达美国后就不必重新检查，但美国海关和边境保护机构保留在旅客到达美国后对旅客和行李重新检查的权利。
目前美国海关和边境保护机构有600多名执法人员和农业专家（agriculture specialists）驻扎在海外6个国家的15个提前通关设施：包括爱尔兰、阿鲁巴(Aruba)、巴哈马、百慕大、加拿大和阿拉伯联合大公国。去年共有一千六百万人在这些海外提前通关作业设施得到检查。
海关和边境保护机构正在创造一个更加快捷和友好的通关作业改善国际旅客进入美国的经历。类似于全球进入（Global Entry）、NEXUS、SENTRI、自动护照控制（Automated Passport Control, APC)等等，简化和加快旅客进入美国的手续，同时保持很高的安全标准。随着信任旅客项目（Trusted Traveler Programs）、自动护照控制和移动护照控制的推广，去年经由头10名机场进入美国的旅客的平均等待时间降低了13%。
美国国土安全部最近宣布将提前通关作业扩展至9个国家的10个机场的计划是美国政府一系列在美国安全的基础上加速美国旅游业发展的措施之一，其它此类措施包括在中国、印度和巴西大大缩短签证的等待时间，从原来的几个月的等待时间缩短至几天。
以上是美国国土安全部最近宣布的提前通关作业扩展计划的主要内容。此计划还有待于美国政府和这些国家的政府展开谈判并最终签署协议才能最后付诸实施。
本文仅为有关法律知识及信息简介，不为本所法律意见。如需个案法律咨询，可与张雪梅律师联系。
电话：（770）457-5888
电子邮件：info@zylawyers.com
网址：www.zylawyers.com
地址：Zhang & Yan Law Offices
3301 Buckeye Road, Suite 100
Atlanta, GA 30341。◇
责任编辑：郝莉
