【大纪元2019年01月11日讯】（大纪元记者许祯祺综合报导）周三（1月9日），美中第五轮副部长级贸易谈判结束，各界分析说，双方在贸易紧张关系解冻上有一些进展，但仍存在三大分歧难以弥合。未来关注点是下一步的高层谈判。
美国贸易代表办公室（USTR）于美东时间周三上午发表声明称，北京承诺大量采购美国商品，且任何协议需能够核查和执行。声明还表示，将上报白宫，接受采取下一步行动的指示。
一些外部观察人士表示，本次谈判在解决世界两大经济体之间的贸易战取得了一些进展，但在多个方面仍存在很大分歧。且因会谈不是部长级会议，若达成一项有意义的协议还有很长的路要走。
本次会谈同时聚焦在中方承诺自美国购买大量农业、能源、工业、其它产品，以及服务。美国官员也转达了川普总统对全力解决持续的贸易逆差，以及中方结构性问题的承诺，涉及强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、为商业目的的网络入侵和网络盗窃商业秘密、服务等。
在美中贸易争端中，在知识产权盗窃和强制技术转让，市场准入，以及中国制造2025等三个方面的分歧料难弥合。
1. 知识产权和强制技术转让
美国一直指责中共从美国公司窃取知识产权，迫使美国公司将技术转让给中国企业。美国公司表示，中共司法机构存在偏见，在公司间纠纷中，一直做出有利于中国公司的判决。
《华尔街日报》去年9月刊文，曝光中共强迫外国公司技术转让的策略，包括向合资企业的美国合作伙伴施加压力，要求放弃技术；利用当地法院，使美国公司的专利和许可安排无效；派遣反垄断和其他调查人员；以及让专家成为监管小组成员，再将商业秘密传给美国公司在中国的竞争对手。
美国去年3月向WTO控告中共，指其歧视性的技术规定违反WTO《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS协定）的规定。欧盟则是在同年6月及12月向WTO控告中共强制技术转让及限制外资的规定，不符合中共当初的入世承诺。
中共则拒绝承认这些指控。
中方回应和专家分析
为了做出让步，北京宣布成立一个知识产权法院，且正在起草一项法律。中方表示，此举将使其官员更难以要求外国公司将技术转让给中国公司。
但是，专家表示，中国司法机构是处于共产党控制之下，法律决策也是按照中共希望的决定走，特别在涉及中共国有企业时。
中共政府去年12月26日公布《外商投资法》中英文草案、纳入“不得强制转让技术”等规定，并开始公开征求意见。部分专家质疑北京此举是“纸上谈兵”，且存在大漏洞。
美国智库国际战略研究中心中国研究副主任肯尼迪（Scott Kennedy）随后发文分析草案存在漏洞。他说：“第一，这意味着将存在一个新的未指明的（中共）外国投资安全审查制度；第二，中国（中共）有权对任何拒绝中国投资的国家采取互惠措施；第三，金融投资服务会受（中共）其它法律的约束。
他补充说：“还有一个隐藏的大漏洞：草案中没有提及任何对国内、国外公司在中国并购审查过程中的平等待遇问题，而这是（中共当局）主要用来反对外国公司的做法，同时很少适用于中共国有企业。”
该草案“第六章附则”部分的第三十七条规定，“任何国家或者地区在投资方面对中国采取歧视性的禁止、限制或者其它类似措施的，中国（中共）可以根据实际情况对该国家或地区采取相应的措施。”
肯尼迪表示，美国谈判代表需要推动补上这些漏洞。
位于西雅图的哈里斯‧布里肯律师事务所（Harris Bricken）合伙人哈里斯（Dan Harris）也告诉路透社，从中共过去几十年的行为，可以推测这个草案有关不准强制技术转让的规定只是“纸上谈兵”，在现实社会中可能“完全不是那么回事”。
该事务所的另一名律师迪金森（Steve Dickinson）注意到该草案没有纳入互联网等关键行业，“如果中国（中共）真的想要做出改变，就应该采取与美国相同的方式，开放外资参与整个网络部门。”
2. 市场准入
外界一直批评中共国有企业支配中国市场，这也是美国在贸易争端中提出的主要问题之一。
BBC新闻1月10日报导，中国经济发展是建立在政府中央计划、有针对性的基础上，且是为其国有企业设计的方案。这与美国公司的运作方式相反。
美方表示，中共当局不公平地补贴其国有企业，给予这些企业廉价贷款，并帮助它们在航空航天、芯片制造和电动汽车等行业中和海外公司竞争，使它们与美国企业直接竞争。
美方说，即便是中国私营企业也处于优势地位，因为在中国运营的外企在基本上封闭的市场中，无法建立关系或规模，以至于不得不和当地合作伙伴来一起运营。
中方推出“负面清单” 专家认为开放不够
中方在去年12月25日公布2018年市场准入“负面清单”，减少约一百七十多个项目，并且由试点改为全面实施。
最新公布的负面清单包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中前者共4项，后者纳入147项，共计151个项目，比之前的试点版负面清单缩减了177项。不过其禁止及限制项目仍超过150项，专家认为开放程度仍属有限。
上海诚信金融咨询公司顾问丁海峰（音译，Ding Haifeng）告诉《南华早报》，最新版负面清单的开放程度仍属有限，仅具“象征意义”，因为有些关键行业仍然排除中国私营企业或外国企业投资者的参与。
对于中方的市场开放进程，包括欧盟商会在内的商业游说团体表示，北京目前承诺尚不足以让外国公司相信中国的市场是公平透明的。
BBC新闻1月10日报导，中方已承诺向外国企业开放更多经济领域，但除非允许外企独立运营，否则这将毫无意义。
3. 中国制造2025
中共的“中国制造2025”工业路线图可能是美中贸易战缓解的最大绊脚石。
美国将中共在航空航天、半导体和5G等关键领域上，以国家补贴为主导的发展视为直接挑战。
美国贸易代表、贸易谈判主要负责人莱特希泽（Robert Lighthizer）在提及“中国制造2025”时说，不要低估该计划，它的确是在国家层面上与有相应产业的国家竞争。
对中共希望取代美国成为世界技术的中心，莱特希泽表示，如果是中共要在这些产业和其它国家正当竞争，那没有问题；但通过投入3000亿美元补贴、限制市场准入以及强制技术转让等手段，以牺牲他国利益为代价，那就另当别论。
美中贸易全国委员会表示，由于中共的“中国制造2025”计划，包括医疗设备和先进农业设备在内的外国公司，可能已经失去了部分业务。
中方淡化“中国制造2025”但并未放弃
中共去年12月淡化了这项产业计划，但尚未表明暂停该计划。《华尔街日报》去年12月12日引述多位知情人士的话报导，北京最高规划机构和高级政策顾问正在起草取代“中国制造2025”计划的产业政策，重点内容是淡化国家主导的角色，并对外国公司提供更多的市场开放机会。
美国商务部长罗斯去年12月接受福克斯新闻采访时表示，北京如果真心想要解决与美国的贸易冲突问题，最重要的一步是必须承诺改变以国家主导先进技术行业的“中国制造2025计划”。
“我希望他们真的改变2025计划，因为它衍生了很多盗窃知识产权的不良行为。”罗斯说。
罗斯表示，中方虽然已不再强调“中国制造2025”，“但这并不意味着他们放弃了它”。
他对CNBC说，美国并不反对中国的科技进步，但是“我们反对利用不合理的手段，诸如盗窃商业机密，强迫技术转让等等”取得科技领域的领先优势。他说：“只要是公平竞争，我们完全乐意跟他们一争高下。”
BBC新闻1月10日报导，“美国想要的是从根本上改变中国经济结构。”北京大学前教授巴丁（Christopher Balding）说。
他表示，美方希望中国成为一个市场驱动的“正常”国家，“就像我们其它国家一样。中国（中共）不希望这样。”
正如美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）所说，美中需要找到双方均可承受的协议，符合所有人的利益。
美国之音1月10日报导，外交关系理事会的经济学家塞策说，重写（中国制造2025）产业政策或可令其看上去不那么咄咄逼人，但内核不会改变。塞策说：“从根本上我不认为中国会愿意放弃自己的基本目标，或者说是从前表现为‘中国制造2025’的核心政策。”
BBC报导说， 即使美中达成贸易协议，双方之间的战略竞争仍然存在。#
责任编辑：叶紫微
