【大纪元7月6日讯】p>⊙自由时报记者李文仪╱专题报导
为减少交通罚单的民怨，交通部及警政署等相关单位已提出缩减员警执法权限、改善交通设施等方案，不过学者专家批评，近六年已修订六次的道路交通管理处罚条例，年年翻修宛如违章建筑一再加盖，才是根本乱源，政府应从政策面整体检讨定位，才能解决后续环环相扣的问题。
道路交通管理处罚条例于民国五十七年公布施行，至今已历经十一次修正，除了民国七十五年间配合环境变迁，进行全文检讨修正外，近年来几乎是年年修订的超高“变法”频率，采东修一块、西改一条的补丁修订方式，可说是想到什么就修什么，只要有立委提案建议，交通部就配合修正。
例如民国八十六年一月修正案中，除强制机车骑士戴安全帽的新政策外，还因彭婉如命案而增加限制计程车驾驶资格﹔随后同年四月又再修订，则是为了补救一月有所遗漏的修正案部分内容。
不到一年时间两度修正的状况也在去年发生，去年七月甫配合行政程序法大幅修订道路交通管理处罚条例，结果今年初又增加一条职业驾驶人吊照相关规定﹔而且在立委提案下，交通部又自今年三月起展开修法作业。
当然近年多次修订道路交通管理处罚条例，因应时代趋势也有其需要与成效，例如酒后驾车、砂石车超速超载等重大违规，都在修法重罚后获得改善，但是由于修法仓促，也发生不少修订规范后无法执行的状况。
像民国九十年一月公布的小客车附载幼童须使用安全座椅规定，由于相关配套措施不足，包括安全座椅产量、检验等问题，造成实施时程一延再延，目前交通部宣布明年六月实施，也就是从修法公布到执行，竟需要近三年半的劝导准备期。
此外，去年立法院通过的公路监理总归户政策，先是公路监理单位因电脑容量无法执行，而采分阶段实施的方式﹔后来又有车商反弹，在立委出面协调下，政策同样一延再延、至今未能执行。
交通大学交通系教授张新立指出，民众对于交通罚单的最大抱怨就是公平问题，由于交通罚则决策过于草率，正、负面影响等相关研究又明显不足，造成执法失去公信力的恶性循环，民众普遍存有投机心态，认为违规被抓是倒楣，自然失去处罚的目的。
警政署也指出，道路交通管理处罚条例存在许久的制度性及结构性问题，多次修正都未能根本解决，例如声明异议期间前后条文不一致、罚锾银元与新台币同时存在、高额罚锾与三千元易处吊扣时间相同等问题﹔还有罚锾额度、吊照或吊牌期间的原则及比例，都有必要检讨调整，才能达到合理性与一致性。
张新立认为，目前道路交通管理处罚条例的整体架构不对，法令也不应常常修订，应有明确方向并维持其稳定性，最好还能有公正客观的民间机构，协助进行研究及监督，才能订定及实施专业的罚则。
事实上，交通部早就发现道路交通管理处罚条例的根本问题，并在民国八十八年委托警察大学交通系教授蔡中志进行“道路交通管理相关法律体系架构之研究”，报告中建议，根本不该以带有制裁性规定的道路交通管理处罚条例做为母法，而应另订“道路交通法”，规范通行方法与使用道路的权利义务，再订定罚则、处罚与救济程序等，不过由于工程浩大，交通部至今未据以改善。
蔡中志表示，道路交通管理处罚条例是在五十年代立法，现在看起来问题重重，根本就应重新立法，否则年年翻修，就好像是违章建筑一直加盖，内容早已乱七八糟，才会招致如此多的民怨，政府再不想办法，这套管理方式总有一天会垮掉。 (http://www.dajiyuan.com)
