林正義: 布希飛彈防禦計畫 志在必行
(http://www.epochtimes.com)
【大紀元5月5日訊】 布希在二○○○年美國總統大選期間表示：他會裁減核子武器件數、不惜退出一九七二年美蘇「反彈道飛彈條約」、減少美軍在海外和平維持的任務、定位中共為「戰略競爭者」、對美國軍事介入台海危機採取「戰略清晰」政策、出售武器增強台灣的安全等。而這些競選的政見在他上任一百天之後，幾乎都予以兌現。布希總統在五月一日美國國防大學的演講更顯示，飛彈防禦的及早部署已勢在必行，它將打破過去美國國家飛彈防禦（ＮＭＤ）與海外戰區飛彈防禦（ＴＭＤ）區隔的藩籬。華盛頓在要求修改「反彈道飛彈條約」不可得之下，必要時將依規定退出此一條約。布希片面裁減其核武彈頭件數，想凸顯飛彈防禦系統與軍備管制可以兼容並蓄，不一定會造成軍備競賽。
布希在演講之前，先行致電德國、法國、英國、加拿大、俄羅斯等國領袖，之後派遣內閣次長層級分赴歐洲、亞洲等相關國家，直接進行諮商美國飛彈防禦事宜。美國內部對布希總統的宣示反應分歧，技術、經費、軍備競賽再起是主要的質疑。「洛杉磯時報」社論以「錯誤的時間、錯誤的防禦」為題，指出以飛彈防禦系統對抗恐怖主義分子，不是因應威脅的正確答案。除中共、俄羅斯、北韓等強烈反對之外，法國、德國、瑞典有所保留，英國、印度、澳洲則傾向支持，東北亞國家表態不明以免夾縫在中美兩大國之間。飛彈防禦的爭議性，不但對數十年以來的軍備管制條約成果產生衝擊，也可能造成少數大國的軍備競賽。但是，俄羅斯及絕大多數國家都樂見布希政府以事前諮商，而非事後告知的方式來處理飛彈防禦最後的定案。布希在飛彈防禦發展的策略明顯不同於柯林頓總統，例如，由「有條件部署」變成「無條件部署」、由陸基擴大為多層次空間（陸、海、空、太空）、結合ＮＭＤ與ＴＭＤ使美國與其盟邦及友邦一起加入飛彈防禦體系。
二○○一年二月，布希總統在「國家安全之旅」訪問一些軍事指揮部，發表對美國軍力重整的演講，他認為：一、必須抓住「科技戰爭革命」的精髓，軍力來自機動、快速，而不是數量龐大，安全的獲致來自隱匿及遠方精確打擊；二、必須先進行由上而下全盤評估，才能排列出建軍優先順序，也可隨之作全面的軍事投資、分配國防資源；三、美軍將選擇性就現有武器系統予以現代化改良，但主要目標是超越微幅改良，跨躍式引用科技於武器系統，來支撐新的戰略。美國陸軍兵員會減少，但更具殺傷性、更容易部署、續戰力更強。美國海軍引用資訊與武器系統結合，更具兵力投射能力。美國空軍使用戰機、無人載具系統，可在全球任一角落進行精確攻擊。在太空，美軍將致力於保護衛星系統。他指出美國受到核生化武器的威脅沒有因冷戰結束而消失，反而單一威脅的來源變成更多不可預測的來源（包括國家與恐怖分子）。威脅主要來自於飛彈，而保護美國人民免於恐怖主義的攻擊，將列為最優先，但布希的方案也包括對付來自俄羅斯與中共意外發射的飛彈攻擊。美國國防部長倫斯斐更一再提及中共以核炸洛杉磯嚇阻美國介入台海的威脅，是美國有必要部署ＮＭＤ的理由之一。
美國計畫在二○○一年六月進行ＮＭＤ第四次攔截試驗。美國的ＮＭＤ計畫將使太空成為未來的主要戰場。外太空的紅外線衛星既要偵測彈道飛彈爬升階段，也要蒐集該飛彈被攔截與否的資訊。俄羅斯、中共均抗議美國在二○○一年一月的太空演習。俄羅斯決定重整其航天部隊，增加發射衛星的數目。中共也加強其太空戰能力，以備攻擊美國衛星及太空監測系統，而隨著美國部署ＮＭＤ，中共的長程核武規模可能由二十餘枚，增至二百至二百五十枚。
美國的飛彈防禦計畫將使中共、俄羅斯的「戰略協作夥伴關係」更加緊密，中、俄聯手在第五十五屆聯合國大會決議案、「上海五國」聯合聲明中，以聯合陣線抵制美國飛彈防禦的計畫。而布希片面將美國核武彈頭由七千多枚裁減至一九九三年「戰略武器裁減條約」所規定的三千五百枚或更少的誘因，仍難以有效緩和俄羅斯的反對。除非美國與俄羅斯能針對莫斯科建議的「歐洲飛彈防禦階段」方案，協商出妥協的版本，方能降低中共的反彈力度。布希政府未致電北京、指出中共不是「反彈道飛彈條約」簽約國、強調美俄攜手創建新合作關係架構，顯然也有離間中俄的用意。
北京的認知是美國欲藉ＮＭＤ來刺激中共，掀起太空軍備競賽，消耗中共的經濟實力，轉移中共集中經濟建設的目標，誘使中共與美國展開全面競爭，使之重蹈前蘇聯的覆轍。江澤民更說美國的飛彈防禦系統
「不利於世界的和平、發展與安全，將破壞全球戰略平衡與穩定，對國際軍控和裁軍進程產生深遠的消極影響」。全世界幾無一個國家像台灣天天面對飛彈瞄準的威脅。布希將ＮＭＤ與ＴＭＤ結合，緩和了台灣在ＴＭＤ明確的壓力，但不管美國飛彈防禦的發展為何，台灣都必須思索一套飛彈主動與被動防禦的策略，整合不同武器載台系統、指管通情設施增強抗炸力，抵禦武力威脅的心防與民防的重要性，不下於任何單一先進武器的獲得。
──原載《中國時報》 （作者為中央研究院歐美研究所研究員）
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