10萬京企「被工會」遭各界質疑

【大紀元2011年09月05日訊】（大紀元記者喬琪報導）最近北京的一些企業收到了一紙標有「京工發(2011)56號」的《關於做好工會經費(籌備金)稅務代收擴大試點和全面推廣工作的通知》的文件。該文件強制企業對政府繳納工會費，並成立工會的作法引起各界的質疑。有大陸學者表示，這種先從收費入手，強迫企業成立工會，沒有工會也要收取會費的作法，讓人感覺這種舉措就是為了錢。

北京市多達10萬家的中小企業都將被迫組建工會，《中國經營報》稱，從2010年開始，北京在昌平、豐台和宣武區開始試點由稅務機關代收工會經費。今年7月1日開始，朝陽區、東城區、西城區、門頭溝區和順義區為第二批試點地區，而從明年1月1日開始，北京市全面實施這一政策。

有網民稱，工會要維護職工的合法權益，但多少農民工的工資被拖著不給，工會並未發揮應有的效能。專家指出：一些地方工會組織不健全、作用虛置。

企業未成立工會被強制先繳工會費

據《中國經營報》報導，最近北京的一些企業收到了一紙《關於做好工會經費(籌備金)稅務代收擴大試點和全面推廣工作的通知》的文件，並要求企業於指定日參加在北京市朝陽區朝陽劇場舉行的說明會議。工會經費，是指工會依法取得並開展正常活動所需的費用。

報導說，據參加該會議的企業表示，會議中指稱，北京市25人以上的企業應建立工會組織，不足25人的企業，員工均要加入工會聯合會。對第二批試點地區的企業，應於10月1日到15日繳納7、8、9三個月的工會經費，逾期要加征滯納金。

工會經費是按季度繳納，依公司全體員工工資總額2%繳納，該經費由北京市地方稅務局代征，並由北京總工會退還給企業工會60%。如果不繳納經費，也不成立工會，除強制執行繳交外，該60%的工會經費也不退還。

企業無奈只有配合

一位在上海經營企業的台商吳先生向大紀元記者表示，去年鴻海的富士康頻發跳樓事件後，上海官方規定員工達30人以上的企業就要組織工會，不到30人的企業員工需自行加入政府組織的工會，也是由地方稅務局代征。他說這項工會費都是由公司自行吸收繳納，增加公司很多成本，但這也沒辦法，大陸不能走上街頭抗爭，企業也只有無奈配合。

吳先生同時表示，他的公司是在2010年底成立工會的，在廠內設立工會辦公室，開員工大會選主席、副主席、委員。上海規定從2010 年開始，合於規定的企業在3年內陸續要成立工會，外資企業為優先，台商是第一批，如果未依規成立工會，2%的工會費照繳，但不退回60%。如果沒有限繳納工會費，會有人不斷地來催，直到繳納為止。至於退回的60%，他們公司是用於職工福利，如年終尾牙、郊遊等。

一網民在論壇指稱工會經費是苛捐雜稅，他說：「還嫌養的貪官污吏不多嗎？還要製造貪污的機會，還要給老百姓增加苛捐雜稅？何時了，又出一個苛捐雜稅——工會經費籌備金，能不能歇歇啊！」

民間質疑沒有工會也要收取會費的作法

北京市工會宣傳部一負責人向陸媒記者表示，依工會法的規定，「應當」成立工會指的就是「必須」，因此北京市要求企業成立工會，在程序上並沒有問題。不過在企業尚未成立工會時，強制先繳納工會費引起民眾的質疑。深圳當代社會觀察研究所所長劉開明認為，這種先從收費入手，強迫企業成立工會，沒有工會也要收取會費的作法，讓人感覺這種舉措就是為了錢。

在山西某大學法律系教學的李先生接受大紀元記者採訪時表示，勞動法對成立工會是有強制性的，因勞資發生糾紛必須由工會協調，如果沒有工會，要到勞動局的仲裁部門仲裁，如果勞資仍協調不成，可持仲裁書向法院起訴，先仲裁後訴訟。但未成立工會而收取工會費是非常荒唐的，名不正言不順。

李教授說，目前還有一種情況，有很多企業是由勞動局管理，工人皆由勞動局指派，所以勞工資料在勞動局都有建立檔案，發生勞資糾紛就由勞動局出面處理，這種情況就不需要成立工會。

地方法規須經地方人大通過

對於工會費由地方稅務局徵收是否合法，李教授認為，這是地方法規，必須開聽證會，再由地方人大通過，才具合法性；北京由地方稅務局徵收工會經費，未見法規的頒布，媒體、電視、網絡也未見報導，所以有無經過人大通過，他並不清楚，不便發表評斷，他說不論誰徵收都可以，關鍵是有沒有經人大通過。

李教授進一步解釋，最近廣州出台一規定，就是公務員如有酒駕記錄將開除公職，這是地方法規，該法規不與憲法牴觸，且經地方人大通過所以是具有法律效果的。如果是全國人大通過的就適用全國，如8月15日對婚姻法的財產權、繼承做的一些解釋，這是適用全國的。

有專家表示北京由稅務機關代收工會費是不合法的，理由是：稅務局是國家機關，它代收其他費用必須是經過法律授權或者人大批准，如果今天稅務局可以代收工會費，那麼明天是不是也可以代收衛生費。劉開明表示，在所有的社團組織上繳費用中，極少由稅務局代收。

地方工會作用虛置 勞資糾紛嚴重

中國勞動關係學院法律系一位不願具名的教授向陸媒記者表示，工會費以前一直很難收取，這次北京的強制徵收是唯一一次找到的有效收取辦法。劉開明則透露，總工會的賬目也從來沒審計報告，不僅是企業上繳的費用，還包括國家撥款去向都沒有明示。

《中華人民共和國工會法》規定，工會經費主要用於為職工服務和工會活動，至於工會能否發揮實質的作用，陝西省西安市一名網友對工會的職能產生質疑，他認為目前未見工會為工人辦事，純粹是一個「打著工會招牌，為官人服務的衙門機構」，「說的真好聽成立工會，以維護職工的合法權益，多少農民工工資拖著不給的，工會出過面嗎」。

今天的中國，勞資糾紛日益增多，從農民工討薪，到飛行員罷飛，都是勞資糾紛的表現，專家指出：一些地方工會組織不健全、作用虛置，導致一些停工事件以自發組織的形式爆發出來。

工會要真正發揮出應有的效用，需要各級部門的強力支持。中國勞動關係學院幹部培訓部主任歐陽駿教授無奈地說：「在給黨政幹部講課時發現，他們對工會是幹甚麼的完全不瞭解，就更談不上支持工會工作，善用工會解決矛盾了」。工會研究專家，常年在基層調研的許曉軍說：「甚至還有地方讓工會每年落實幾千萬的招商引資任務，或者讓工會去忙征地拆遷，這是很荒唐的事情。」

（責任編輯：徐亦揚）