美高技術移民法案遭擱置 孰益孰損？

【大紀元2012年01月31日訊】（大紀元記者李清怡綜合編譯）曾在美國眾議院通過的「高技術移民法案」（Fairness for High-Skilled Immigrants Act）上月在參議院遭到擱置，使得將受益於這一法案的中國人和印度人翹首期盼。移民專家認為，即使這項議案在參議院通過，還遠遠不能滿足移民申請人的需求。

《休斯頓紀事報》（Houston Chronicle）報導，40歲的孫南飛(音譯：Nanfei Sun)來自中國大陸，是一位軟件工程師。他於五年前遞交了綠卡申請，他說，一旦拿到綠卡，就計劃結婚，他打算在美國落地生根，並開始營造他夢想中的美國新生活。

孫在遞交綠卡申請後，便開始了漫長的等待。一開始的時候他還很耐心，但是由於等待工作綠卡的申請人數龐大，隨著時間一年一年的過去，綠卡審批的進度非常緩慢，孫的心情也變得越來越差，他覺得好像已經被拒之門外。

在等待期內如果回國，他的臨時簽證可能會出現麻煩，所以這些年中，他沒有回中國大陸看望年邁的父母，也沒能把未婚妻帶回中國。他一直攢錢準備買房子，但現在卻擔心一旦失去工作，失去合法身份，就會被迫立即離開美國。孫說：「由於身份未定，我在美國生活得越久，就越感到沮喪。」

根據目前的移民法，美國政府每年發放14萬份綠卡給有臨時工作簽證的移民。但移民法規定，發給每一個國家移民的綠卡不能超過總配額的7%，亦即9,800名。因此來自人口少的國家的申請人獲得綠卡的速度相對較快。來自中國、印度（人口達12億）大國的移民，排隊等待綠卡的人數積壓的越來越多，而如冰島只有30萬人口的小國，可以拿到綠卡的人數卻與大國相同。

去年11月29日，美國眾議院順利通過「高技術移民法案」，法案旨在取消7%的限額，改為先申請先得。但這個法案12月意外受阻，遭到參議院擱置。

愛荷華州（Iowa）的共和黨參議員查爾斯‧格拉斯利（Charles E. Grassley）對此議案提出反對意見。其理由是，在目前失業問題空前嚴重的時期，這項議案對本土美國人沒有任何好處。

這個議案的提出也引起了來自全球其它國家的移民者的擔心，因為一旦該規定被取消，他們的綠卡審批將被排在後面。既然法律規定不能增加綠卡的總數，那麼就會重新分配各國的綠卡額度，從而會延長來自小國的申請者的等待時間。

擔任數據庫管理員的S.M. Haleem來自孟加拉國，申請工作綠卡已經等待五年多了，他說：「這項議案會使我們的綠卡審批推遲，因為印度和中國的申請者想排在前面。」

他說，即使有其它的公司給他更優厚的待遇，也不能考慮換工作。因為他是通過目前的這個雇主提交的綠卡申請。他想自己開公司，在美國投資，但是考慮到可能會使綠卡申請被拒，所以非常謹慎。他說：「我沒有安全感。」

休斯頓移民律師喬登全（音譯：Gordon Quan)說，一個好的解決方法是對14萬這個年度限額進行整體提升。但是這個方法不大可能會被國會接受，因為目前美國的失業率一直在9%高懸不下。

《華爾街日報》報導，即使這項名為「高技術移民法案」的議案被參議院通過，但是，還遠遠不夠滿足移民申請人的需求。

申請美國綠卡是一個很讓人心力交瘁的過程。申請過程中會遇到很多問題，其中之一就是7%的額度限制。就是說，任何國家每年拿到綠卡的人數，不能超過工作和親屬移民綠卡簽發總額的7%。

對於來自北歐國家的申請者，這個規定可能不是什麼問題。可是對於來自中國、印度的申請者，等待的時間卻是漫漫無期，而那些來自其它國家的親屬移民綠卡申請者的狀況也基本如此。根據美國政策基金會(National Foundation for American Policy)安德生（Stuart Anderson）2011年10月的報告，「一位美國公民為其在菲律賓的兄弟姐妹申請綠卡的等待時間超過20年之久。「

這項「高技術移民法案」取消對工作綠卡關於依據國籍分配的限額規定，因此這項方案，在工作綠卡申請方面，來自印度和中國的申請者受益最大，他們不會僅因為申請人數眾多而被一再拖延。來自墨西哥和菲律賓的親屬移民綠卡的申請者也將有所受益，因為這類綠卡的任何國家的申請額度都將從原來的7%上調到15%。

(責任編輯﹕白玉)