【大紀元2013年09月13日訊】（大紀元記者鐘鳴紐約綜合報道）2013年9月4日，移民和海關執法局（ICE）代理局長約翰·桑德溫（John R. Sandweg）簽發了對ICE監獄單獨囚禁的評估報告。作為ICE政策改革的一部分，這一評估報告建立了ICE對單獨囚禁的監管機制，要求ICE監獄管理機構加強對單獨囚禁的記錄與上報，但並沒有提出減少單獨囚禁的實質建議。
單獨囚禁 「監獄中的監獄」
所謂「單獨囚禁」（也稱禁閉），是指將犯人隔離關押22到24小時，通常是關在一個小間裡，裡面隻有一個鋪位、一個廁所、盥洗盆，在關禁閉期間，犯人與外界隔離，也無法和其他的人接觸。在十九世紀初期，單獨囚禁在美國曾經盛行，因為導致了許多犯人出現精神問題，聯邦最高法院在1890年判定這一刑罰違憲。此后，禁閉在美國被逐漸減少使用，但在一百年以后的今天，這一刑罰越來越在監獄被頻繁使用。
根據《華盛頓郵報》在今年8月3日的報道，在全美每天有2.5萬人在監獄裡被關禁閉，還有8萬人在其他設施中被單獨囚禁，在自殺的犯人中，大約有一半發生在單獨禁閉期間。這一情況在加州尤為嚴重，在南加州監獄，2011年有200個犯人已經在單獨囚禁單元中關了10年，有78人被關了20年以上，這一狀況導致了今年7月8日3萬犯人絕食抗議。
建立更嚴格的上報制度
ICE監獄官員，要將單獨囚禁超過14天、30天的犯人定期給ICE在當地的執法和遣返辦公室（ERO）提供書面通報，對於單獨囚禁超過30天的，要每30天書面通報。對於在過去21天中，有14天被單獨囚禁的，也要給出書通報。對於單獨囚禁的犯人，ICE監獄官員要在關禁閉72小時以內進行問話，並在以后每周至少進行一次問話。
對於在過去21天中，有14天單獨囚禁的犯人，以及連續關禁閉30天的犯人，ICE在當地的執法和遣返辦公室（ERO）要向ICE總部提出書面報告。如果犯人連續關禁閉60天以上的，每隔30天，ERO要向ICE總部提供一份書面報告。
外國人犯罪為ICE執法優先域
對單獨囚禁的監管政策改革，是移民與海關執法局政策改革的一部分，這一政策改革的目的是在有限的資源條件下，將執法活動集中在一些優先領域上，ICE設定的優先領域包括外國人犯罪、外國逃犯以及最近違反邊境管理的人。這一系列政策改革中，最早出台的政策是2009年4月30日出台的工作場合執法策略（Worksite Enforcement Strategy），該策略用於對外國人非法就業等行為執法，但改變過去大規模突擊檢查工作場合的做法。
（責任編輯：艾倫）
