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周曉輝:國開行原監事長為何處分後再被查?

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【大紀元2016年06月07日訊】6月6日,中共中央紀委監察部網站通報:國家開發銀行監事長姚中民涉嫌嚴重違紀,目前正接受調查。另據官媒今年年初報導,2014年業已退休的姚中民,在2015年初因違反「習八條」被查處,其處理結果是「黨內警告,退賠相關費用」。原本已獲得處分的姚中民為何在一年後再次被中紀委公開宣布「接受調查」?難道有什麼新的重大的線索?

公開資料顯示,姚中民1985年起任中國建設銀行河南省分行副行長,1989年任中國建設銀行河南省分行黨組副書記、副行長,1992年升任書記、行長;在1993年短暫任河南省副省長後,1994年1月調至國開行,先後任副行長、紀檢組組長、黨委副書記,2008年12月至2014年任國開行黨委副書記、監事長。

成立於1994年的國開行是中共的政策性金融機構,也是中國中長期投融資領域主力銀行,長期致力於融資支持基礎設施、基礎產業和支柱產業的建設和發展,主要任務是為中國大陸的大型基建項目提供融資,可以說,國開行為中國幾乎每一個重要項目提供了資金,包括三峽大壩、南水北調、西氣東輸、北京奧運場館、上海世博會基礎設施等。由於國家定項目、給資金,使得國開行曾一度被看做「第二財政部」,其貸款也被看作是國家給的「免費午餐」,可以像財政撥款一樣免費使用而不必償還。目前國開行已是世界上最大的政策性銀行,其貸款帳面總值超過一萬億美元。

無疑,姚中民是國開行成立伊始就進入其中,所以應該算是其元老級高管。筆者推測,他能從地方銀行直接進入國開行,應該與1984年至1994年任中國建設銀行行長周道炯有關。據悉,周道炯的金融才幹被高層看中,被任命兼任國務院證券委員會常務副主任(主任為朱鎔基兼任),並在1993年被抽調參與組建國家開發銀行。作為其下屬的姚中民,很可能因其「業務水平高,管理能力強」被周道炯推薦,納入國開行的高管層。當時國開行行長是姚振炎,四個副行長中就有周道炯和姚中民。

在周道炯1995年接替劉鴻儒出任中國證監會第二任主席後,姚中民始終沒有離開國開行。然而,40歲出頭就已經官至副部級的姚中民,在國開行工作20年始終都沒能升遷,這說明其在國開行並不得志,而已知無法升遷的他,很可能會轉而在經濟方面尋求收穫,這大概也是中紀委對其調查的原因。

作為國開行的監事長(或監事會主席),其主要職責是召集和主持監事會會議;檢查監事會決議實施情況,並向監事會報告;就有關問題聽取公司高級管理人員報告;向公司員工調查、了解經營情況;在監事會閉會期間,代行監事會的職權。而監事會的職權則包括審查公司財務報表和資料,評價公司業績和經營狀況;對董事、經理執行公司職務時違反法律、法規或公司章程的行為進行監督;等等。也就是說,如果國開行出現什麼違法、違規問題,姚中民的責任是無法逃脫的。

此前有報導透露,1998年,國開行想出了一個繞過中央政府對地方政府借貸控制的招數,給地方官員提供了用國有土地持有權換取貸款的手段,來支付修建公路、公寓樓、橋樑等資金。結果是建成了很多新的基礎設置,但也導致了幾萬億美元的政府新債務。彼時任副行長的姚中民不知該負什麼責任?

至於國開行幾千個投資項目,姚中民涉及多少以及從中牟取了怎樣的利益,都是其被查的原因。此外,由於國開行的大部分放貸都是由國務院和發改委決定的,其背後還涉及利益輸送問題。如江澤民的孫子江志成是私募基金博裕資本的創始合伙人,2012年博裕資本與國開行、中投、中信等官方金融機構合作,收購了阿里巴巴集團的部分股份。對此,姚中民不會不知情。有意思的是,姚中民退休後在中國國際交流中心任副理事長,而江志成也在該中心任理事。

可以肯定的是,在金融界有著廣泛人脈的姚中民此番被查,應是被發現了更為重大的問題,很可能涉及利益輸送問題,他的被查背後還會牽出誰呢?  #

責任編輯:莆山

 

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2016-06-07 7:14 AM
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