聯合國延長波黑維和 圖解決國際法庭危機

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【大紀元歐洲記者秦川綜合報導訊】7月1日﹐許多國家和人權組織寄予厚望的國際刑事法庭終于成立了。但是﹐這個旨在審判世界各地戰爭罪犯和反人道罪犯的機構卻造成了軒然大波﹐幾乎使聯合國在波斯尼亞的維和行動徹底泡湯。由於擔心該法庭被惡意利用來對美國維和人員進行政治性起訴﹐布什政府一直反對建立該法庭﹐並威脅要撤銷對聯合國維和行動的支持。布什政府的態度受到安理會大部份國家和歐盟的強烈反對﹐這是近年來美國在安理會上首次與英國和法國這樣的親密盟國發生分歧。儘管安理會一致決定將維和部隊在波斯尼亞的行動延長至本月15日﹐以暫時緩解爭端﹐利於各方協商﹐但這場危機的真正解決恐怕為時尚遠。

圖片﹕聯合國在波斯尼亞的維和任務可能被迫中斷

*國際刑事法庭

過去國際間為處理戰爭罪行和反人類罪行而成立過專門的法庭﹐像1993年5月成立的南斯拉夫國際戰爭罪法庭，以及1994年成立的處理坦桑尼亞屠殺罪行的法庭。但這兩個法庭都是為特定的糾紛或衝突而成立的。多年來﹐人權組織一直呼籲有關方面統一國際社會之間有關戰爭罪行以及反人類罪行方面的法律制度。

在1998年，來自120個國家的代表齊集羅馬，簽署了一項條約，呼籲成立一個國際刑事法庭(ICC)。聯合國成員國之中只有七個反對此條約，包括俄羅斯﹑中國和一些阿拉伯國家﹐但其中最觸目的是美國。美國方面認為，國際法庭可能效力不大，而且可能被人利用為對付美國人的政治工具。但是，很多分析人士堅持認為，只有成立一個單一的國際法庭，審理所有戰爭罪行，國際公義的伸張才可能有一個真正的法律依據。對許多國家和組織而言，設立國際刑事法庭堪稱歷史的里程碑。根據羅馬條約﹐國際刑事法庭(ICC)於今年7月1日在荷蘭海牙正式成立，計畫在明年初開始運作。

*擔心政治性起訴 美國反對延長維和動議

克林頓政府曾代表美國簽署此一條約，但因國會反對而未將它送請參議院批准。布什政府則自始即明白表示反對此條約﹐擔心國際刑事法庭將使從事海外戰鬥或維持和平任務的美軍遭到無謂的政治性起訴。布什總統說﹐美國努力為世界各地帶來和平，但是美國的士兵和外交人員卻可能會被牽涉到不合理的法律訴訟中，這是非常令人難以接受的。今年5月5日﹐美國宣佈正式退出羅馬條約。

美國本來要求安理會保證國際刑事法庭給予美國海外維和士兵刑事豁免權，但安理會的其它14個成員國拒絕這樣做。7月1日﹐因擔心美國維和人員會受到起訴﹐美國在國際刑事法庭生效前數小時﹐否決了聯合國安理會作出的延長波斯尼亞維和行動的動議。聯合國在波斯尼亞的維和行動於是深陷危機之中。如果危機得不到解決﹐駐守在波黑地區的1500名聯合國警員以及數以百計的後勤人員將不得不離開。

*美國的妥協建議反應不佳

美國方面在行使否決權後有意打破僵局，並且開始展開談判。而英國外交大臣斯特勞也與美國國務卿鮑威爾進行了接觸，以消除美國對國際刑事法庭的憂慮。在此情況下，美國向安理會成員國提出了一項妥協建議。根據這項建議，美國等未簽署或未批准有關成立國際刑事法庭條約的國家的公民可以免於被國際刑事法庭起訴。如果這項妥協建議被正在協商的安理會接納，那麼聯合國幫助波斯尼亞訓練警察的任務仍能繼續進行。不過，紐約聯合國總部的外交人員認為，美國的建議會削弱國際刑事法庭的權威，因此反應冷淡。而國際人權組織「人權監察」則認為美國的妥協建議是「完全不能接受」的。

*維和行動獲短期延長 期待外交解決危機

7月4日﹐聯合國安理會成員國投票一致決定延長聯合國維持和平部隊在波斯尼亞的行動到15日。延長出來的12天將可以給外交人員一點時間來達成協議。各方終於可以暫時松一口氣﹐但是沒有人知道是否危機能夠最終獲得滿意的解決。這場危機在歐美之間造成了罕見的矛盾﹐很多歐盟官員和歐洲議會議員對華盛頓「鷹派」領導人的強硬立場感到遺憾甚至憤怒。歐盟外交事務專員﹑末任香港總督彭定康表示﹐歐盟認為國際刑事法庭是聯合國成立以來在國際法上最重要的突破﹐任何人都不能減弱歐盟支持該項目的決心。

不過﹐好在另有北約領導的18000名官兵駐守在波黑地區﹐而這些部隊不需聯合國授權﹐所以不受該危機影響。因此﹐無論危機前景如何﹐至少波斯尼亞的維和行動不會徹底中止。

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