梨泰院事件後 韓國走向新興風險前瞻治理

【大紀元2025年12月13日訊】（大紀元記者鄭香梅報導）2022年10月29日晚，首爾市龍山區的熱門商業區梨泰院發生人群踩踏事故。根據韓國政府公布的數據，事故造成159人死亡，197人受傷，死者多為20～30歲的年輕人，包括來自14個國家的外國遊客。

事件暴露出傳統災難管理的局限性。 如果在梨泰院事故之前，有人撰寫了「首爾市中心可能因無主辦方的慶典活動導致大規模人員傷亡」的報告，會有多少人會相信呢？

帶著這個問題，2022年梨泰院事件發生後，韓國發布了包含「提前識別並管理新興風險」等內容的綜合對策。隨後，國立災難安全研究院（以下簡稱「安全研究院」）迅速成立了專責組織並組建委員會，建立起系統的管理體系。

12月4日，在韓國行政安全部舉辦的政策說明會上，安全研究院研究員金璟晙向來自93個國家的外交使節介紹了韓國管理「新興風險（Emerging Risk）」的經驗，並展示梨泰院事件後的制度改革成果。

金璟晙說，「『新興風險』這一概念從字面上看，似乎只是新的風險，但在災難管理領域，所謂潛在災難風險並不僅指新出現的情況。」他表示，新興風險包括因當前多樣的社會及環境變化因素，使既有災難以不同形式出現或擴大規模的風險；多個風險因素相互疊加形成的複合風險；以及由於資料不足，難以以定量方式探測與評估的風險。

一旦發生重大災難，各國政府普遍都會提出「防止再次發生」的對策。傳統上，災難管理主要通過事後對策來推動法律和制度的改進，使政策發生重大變化。然而，由於災難具有高度不確定性，要在事前識別風險並將其納入災難管理體系並不容易。特別是將尚未發生、或發生可能性極低的情況納入預防性管理體系，在現實中存在諸多限制。金璟晙表示，「但近年來，氣候變化、社會與經濟結構的迅速指數化變化等因素，使災難的不確定性進一步加劇。基於此，韓國政府發布了新興風險管理綜合對策。」

該對策涵蓋風險識別、評估與監測等流程。看起來與一般的風險管理流程並無顯著差異。然而，如前所述，潛在災難風險的最大特點之一就是「相關數據有限」。因此，在識別、評估、溝通的全過程中都面臨巨大困難。

為克服這些限制，安全研究院在識別潛在災難風險時，會運用大數據基礎的「地平線掃描（Horizon Scanning）」、對專家與現場應對人員（First Responders）的問卷調查、對十餘個國家的國際報告分析、以及與國內相關機構的合作，以收集並識別潛在風險因素。風險因素分為四類：T（技術）、C（氣候）、S（社會）、L（內在結構）。

在評估階段，由約20名專家以及警察、消防、海警、災難管理部門的科長級人員等共24人組成的委員會參與，對發生可能性、影響範圍、以及是否需要由國家層級納入潛在風險進行管理等方面進行綜合評估。

針對選定的風險因素，每年兩次、平均選擇6至8個主題編寫綜合分析報告。在報告發布前，安全研究院會與相關部處進行兩至三次意見協調與協商。對於報告中提出的各類改善課題，每年進行兩次監測確認其落實情況。

截至目前，安全研究院已經通過約11次委員會會議評估了21項潛在災難風險因素，其中18項被選定為韓國須重點管理的潛在災難風險。

韓國政府還每五年制定一次《國家安全管理基本計劃》。在此基礎上，各部處、地方自治團體以及民間相關機構每年都會制定《執行計劃》。

安全研究院發掘的潛在災難風險，自去年起已明確要求納入執行計劃進行檢討，並對其執行情況進行監測。以「空屋增加」風險為例，國土交通部已將相關內容吸納進政策中，並制定執行計劃，目前正在落實。另外，研究院還主導改善相關法律及制度的活動，並向公眾宣傳相關內容，同時支援政府主導的名為「READY KOREA」的跨部門災難應對訓練。

「今年6月，OECD對韓國在潛在災難管理方面的努力與體系化方式給予了積極評價。截至目前，我們已將8份韓文報告翻譯成英文並發布於國立災難安全研究院官網，並將持續擴大與海外的資訊共享。」金璟晙說。

 

責任編輯：沐歌