梨泰院事件后 韩国走向新兴风险前瞻治理

【大纪元2025年12月13日讯】（大纪元记者郑香梅报导）2022年10月29日晚，首尔市龙山区的热门商业区梨泰院发生人群踩踏事故。根据韩国政府公布的数据，事故造成159人死亡，197人受伤，死者多为20～30岁的年轻人，包括来自14个国家的外国游客。

事件暴露出传统灾难管理的局限性。 如果在梨泰院事故之前，有人撰写了“首尔市中心可能因无主办方的庆典活动导致大规模人员伤亡”的报告，会有多少人会相信呢？

带着这个问题，2022年梨泰院事件发生后，韩国发布了包含“提前识别并管理新兴风险”等内容的综合对策。随后，国立灾难安全研究院（以下简称“安全研究院”）迅速成立了专责组织并组建委员会，建立起系统的管理体系。

12月4日，在韩国行政安全部举办的政策说明会上，安全研究院研究员金璟晙向来自93个国家的外交使节介绍了韩国管理“新兴风险（Emerging Risk）”的经验，并展示梨泰院事件后的制度改革成果。

金璟晙说，“‘新兴风险’这一概念从字面上看，似乎只是新的风险，但在灾难管理领域，所谓潜在灾难风险并不仅指新出现的情况。”他表示，新兴风险包括因当前多样的社会及环境变化因素，使既有灾难以不同形式出现或扩大规模的风险；多个风险因素相互叠加形成的复合风险；以及由于资料不足，难以以定量方式探测与评估的风险。

一旦发生重大灾难，各国政府普遍都会提出“防止再次发生”的对策。传统上，灾难管理主要通过事后对策来推动法律和制度的改进，使政策发生重大变化。然而，由于灾难具有高度不确定性，要在事前识别风险并将其纳入灾难管理体系并不容易。特别是将尚未发生、或发生可能性极低的情况纳入预防性管理体系，在现实中存在诸多限制。金璟晙表示，“但近年来，气候变化、社会与经济结构的迅速指数化变化等因素，使灾难的不确定性进一步加剧。基于此，韩国政府发布了新兴风险管理综合对策。”

该对策涵盖风险识别、评估与监测等流程。看起来与一般的风险管理流程并无显着差异。然而，如前所述，潜在灾难风险的最大特点之一就是“相关数据有限”。因此，在识别、评估、沟通的全过程中都面临巨大困难。

为克服这些限制，安全研究院在识别潜在灾难风险时，会运用大数据基础的“地平线扫描（Horizon Scanning）”、对专家与现场应对人员（First Responders）的问卷调查、对十余个国家的国际报告分析、以及与国内相关机构的合作，以收集并识别潜在风险因素。风险因素分为四类：T（技术）、C（气候）、S（社会）、L（内在结构）。

在评估阶段，由约20名专家以及警察、消防、海警、灾难管理部门的科长级人员等共24人组成的委员会参与，对发生可能性、影响范围、以及是否需要由国家层级纳入潜在风险进行管理等方面进行综合评估。

针对选定的风险因素，每年两次、平均选择6至8个主题编写综合分析报告。在报告发布前，安全研究院会与相关部处进行两至三次意见协调与协商。对于报告中提出的各类改善课题，每年进行两次监测确认其落实情况。

截至目前，安全研究院已经通过约11次委员会会议评估了21项潜在灾难风险因素，其中18项被选定为韩国须重点管理的潜在灾难风险。

韩国政府还每五年制定一次《国家安全管理基本计划》。在此基础上，各部处、地方自治团体以及民间相关机构每年都会制定《执行计划》。

安全研究院发掘的潜在灾难风险，自去年起已明确要求纳入执行计划进行检讨，并对其执行情况进行监测。以“空屋增加”风险为例，国土交通部已将相关内容吸纳进政策中，并制定执行计划，目前正在落实。另外，研究院还主导改善相关法律及制度的活动，并向公众宣传相关内容，同时支援政府主导的名为“READY KOREA”的跨部门灾难应对训练。

“今年6月，OECD对韩国在潜在灾难管理方面的努力与体系化方式给予了积极评价。截至目前，我们已将8份韩文报告翻译成英文并发布于国立灾难安全研究院官网，并将持续扩大与海外的资讯共享。”金璟晙说。

 

责任编辑：沐歌