美取消小包裹進口免稅 堵截中國廉價商品

【大紀元2025年05月03日訊】（大紀元記者Austin Alonzo撰文／張紫珺編譯）2025年5月2日零點剛過一秒，美國終止了一項貿易政策。一直以來，這項政策被中共利用，導致廉價的中國商品充斥了美國市場。更為嚴重的是，不法分子通過這個途徑走私毒品進入美國。

唐納德‧川普（特朗普）總統於今年4月簽署了一項行政命令，指示美國從5月2日起終止對從中國和香港進口的商品實行小額進口關稅豁免。白宮指出，這項舉措是「應對合成阿片類藥物非法流入美國，導致目前美國健康緊急狀況的關鍵一步」。

小額豁免（De minimis exemption）允許價值800美元或以下的貨物進入美國，而無需繳納關稅。

自2016年以來，來自中國和其它地方的貨運代理已經利用這個豁免規定，向美國進口了數十億個免稅小額包裹。

對於通過UPS、DHL和FedEx，從中國大陸和香港向美國發貨的商品，將徵收145%的關稅，外加任何針對特定產品的額外關稅。通過美國郵政服務（USPS）寄送的商品，將徵收120%的基準關稅，或每件郵件100美元固定費用。從6月1日起，固定費用將升至200美元。

白宮發布的簡報同時指出，通過國際郵政網絡以外的其它途徑運送的價值800美元或以下的包裹，也將被徵收「所有適用的關稅」。

由於擔心中國商品可能轉道澳門規避關稅，澳門可能在今年夏末被列入徵稅名單。澳門和香港一樣，被視為中國的特別行政區。

多名貿易分析師在接受《大紀元時報》採訪時表示，美國對中國大陸和香港取消小額豁免，將對在亞馬遜（Amazon）等網站銷售商品的在線零售商造成重大打擊。但是受到更致命衝擊的，是中國製造的零售業和快時尚巨頭「希音」（Shein）和低價購物平台「特慕」（Temu，拼多多的海外版）等。

小額進口豁免

自1938年以來，根據《1930年關稅法》第321條，美國允許經濟價值不高的小額包裹免稅進口。美國國會研究服務處（Congressional Research Service）研究員克里斯托弗‧凱西（Christopher Casey）在今年1月撰寫的一篇文章中寫道，這項立法的初衷是避免因徵收微不足道的小額稅收而浪費政府的資源。

De minimis是一個拉丁語詞彙，可以粗略地翻譯為「與瑣事有關」。

凱西在報告中說，在過去的80年當中，國會曾多次提高了法律上界定的「小額」的價值。最近的一次是在2015年，國會將「小額」的價值從200美元提高到800美元。

凱西引述美國海關與邊境保護局（Customs and Border Protection，簡稱CBP）的數據說，2013財年至2022財年期間，小額進口商品數量增長了470%。

海關與邊境保護局2024年10月的報告數據顯示，該機構每天處理約400萬件小額進口貨物，高於前一年的280萬件。

從中國運輸貨物的商家在很大程度上受惠於小額豁免政策。

美國國會研究服務部今年2月發表的另一篇文章中提及的美國海關機構數據顯示，2018財年至2021財年期間，約67%的小額進口商品來自中國或香港。在此期間，這些貨物的總價值達到2,280億美元。

報告顯示，2023年進入美國的低於最低門檻800美元的中國貨物，總價值高達660億美元，比2018年的53億美元有了大幅增長。

國會研究服務處的報告指出，川普政府和拜登政府都承認，小額豁免政策為僱用廉價勞動力的外國製造商規避美國貿易法規提供了漏洞。2024年9月，拜登政府曾承諾就此採取行動。

兩屆政府都擔心，由於小額包裹只需接受最低限度的檢查，因此會成為芬太尼（fentanyl）和其它非法物品流入美國的管道。

白宮在近期簽署的與小額豁免有關的行政命令的簡報中表示，中共「通過政府補貼和其它方式鼓勵（中國）化工企業出口芬太尼和相關前體化學品，這些化學品用於生產在美國非法銷售的合成阿片類藥物」。

包括聯邦參眾兩院在內的眾多立法者已經點名中共，並提出警告說，小額豁免政策令假冒商品，甚至可能是強迫勞動製造的（中共）商品進口到美國，而只需接受最低限度的檢查。

希音和特慕

賓夕法尼亞大學（the University of Pennsylvania）沃頓商學院（Wharton School）知名教授張忠（Z. John Zhang）和加州大學洛杉磯分校（the University of California–Los Angeles）安德森管理學院（Anderson School of Management）特聘教授克里斯托弗‧唐（Christopher S. Tang）認為，經由小額豁免進口到美國的大量商品對於傳統實體零售商來說，是一個致命的傷害。

張教授和唐教授對《大紀元時報》說，過去30年來，隨著互聯網購物的興起，中國製造商直接發貨運送到美國消費者手中的包裹給美國零售商帶來了巨大的衝擊。

張教授解釋說，傳統零售商需要提前很長時間對商品的訂購、庫存和銷售做出決定。他們必須維持庫存、保障供應鏈和運營實體店面，並配備相應的員工保證商品的流通。如果產品賣不出去，他們被迫要低價甩賣以收回部分投資。

而直接面向消費者的企業則完全省去了中間環節，它們自己設計產品，並鼓勵中國製造商之間進行競爭。

這些零售商不是在下單之後馬上發貨，而是要求消費者等待幾週，以換取超低的價格。一旦收到訂單，中標者就會根據訂單進行生產，並使用郵政服務直接寄給消費者，並享受小額進口豁免的待遇。

在過去的十年中，美國有許多銷售服裝、飾品、玩具、小商品和家庭用品的零售商因此被迫關閉了實體店，或者直接倒閉。

今年3月，美國服裝零售商Forever 21在其最近的破產申請中抱怨說，在線零售商希音和特慕通過小額豁免政策規避進口關稅，從而壓低了產品的銷售價格。這兩家零售巨頭還通過在中國工廠生產產品來規避美國的勞動法和環保法。

希音和特慕通過直接向消費者銷售中國製造的廉價商品，成為世界電子商務舞台上的巨頭。

希音（Shein）是一家成立於2012年的零售商，主要面向年輕女性銷售服裝和配飾。該公司的正式總部設在新加坡。該公司在其網站上稱，它是全球搜索量最大的時尚品牌，客戶遍布150多個國家。

張教授認為，希音的獨特之處在於，它可以根據潮流的變化迅速推出新設計和新產品，而傳統零售商必須提前幾個月策劃下一季的新款式。

特慕（Temu）是一家2022年成立的在線購物平台，由跨國公司「拼多多控股公司」（PDD Holdings）及其美國子公司Whaleco擁有和運營。在愛爾蘭首都都柏林（Dublin）註冊的拼多多控股公司還經營著中國在線零售商拼多多。公司股票在美國納斯達克（Nasdaq）交易所公開交易。

根據提交給美國證券交易委員會（the U.S. Securities and Exchange Commission）的財務報表，2023年拼多多控股公司的營收約為2.476億美元，淨收入約為6,000萬美元。

截至發稿時，特慕和希音的代表尚未回應《大紀元時報》的置評請求。

自川普政府宣布將取消小額關稅豁免之後，特慕和希音都在其網站上發表聲明稱，將於4月25日進行價格調整。

至於這兩家網站是否在4月25日大幅提高了價格，目前尚不十分明確。

可以確定的是，特慕仍在繼續大幅壓低競爭性產品的價格。例如，設計看起來像「德偉」（DeWalt）品牌、可用於德偉品牌電動工具的電池產品，在特慕平台上一組兩個售價為37.31美元。

相比之下，在美國家具建材零售商家得寶（Home Depot）網站上，由德偉生產和銷售的具有相同技術規格的一組電池售價為349美元。

雖然如此，特慕在美國的聲譽顯然已經受到了打擊。截至4月11日，根據電子商務分析機構「Smarter Ecommerce GmbH」發布的蘋果應用程序商店數據分析，特慕的移動應用程序從下載量最大的免費應用程序前10名跌至第60位。截至4月25日，特慕和希音的應用在蘋果應用商店的熱門應用中分別跌至第71位和第72位。

張教授和唐教授在採訪中還表示，美國零售巨頭亞馬遜也在利用第三方賣家，直接向美國消費者運送中國製造的商品。

2024年11月，亞馬遜推出了一項新服務「亞馬遜快運」（Amazon Haul），其價格與特慕相似。亞馬遜曾在一份未註明日期的新聞稿中表示，「瘋狂的低價」得益於其「遍布全球的銷售合作夥伴」。

迄今為止，關稅對其平台上銷售的產品的定價產生了何種影響，對此亞馬遜沒有發表太多的言論。不過，4月10日，亞馬遜首席執行官安迪‧賈西（Andy Jassy）在接受美國CNBC記者採訪時表示，他「猜測賣家會將這個成本轉嫁出去」。

張教授和唐教授都認為，為了避免關稅，特慕和希音需要像傳統零售商那樣進行企業運營。他們必須調整產品供應鏈，要麼將生產線遷往美國，要麼將產品批量運往美國。

然而，這兩家公司的競爭優勢就是按需生產，而調整產品供應鏈的這兩種選擇都和他們的經營模式背道而馳。

美國正在對中國商品徵收額外關稅，貿易戰正在進行當中。唐教授認為，川普政府145%的進口關稅對中國進口商品來說是不可行的，加稅的目的很可能是迫使中國政府坐到談判桌前。

唐教授還提到，希音和特慕的另一個選擇是所謂的「非法轉運」，即在貨物到達美國消費者手中之前，先從中國港口轉運到第三國，例如轉運到墨西哥或者越南等國。

他說，川普總統已經開始計劃「關閉後門」，對越南和其它東南亞國家徵收高額關稅。這些國家過去曾經在中共的這些規避關稅行為中起到過一定的作用。

「政策總會有漏洞，各個國家也總是會利用這一點。」唐教授告訴《大紀元時報》。

全新的挑戰

一些批評取消小額豁免的知名人士認為，這樣做將會令美國人買不到負擔得起的商品，並將給美國郵政服務帶來巨大的新負擔。

總部位於馬薩諸塞州的美國國家經濟研究所（National Bureau of Economic Research，簡稱NBER）於2024年6月發表了一份題為「小額進口豁免的價值」（The Value of De Minimis Imports）的相關研究報告，並於今年2月進行了最新修訂。報告提到，800美元的小額豁免門檻「不成比例地惠及了窮人」。

今年2月，總部位於華盛頓特區的卡托研究所（Cato Institute）發表了一份題為「取消小額進口豁免的高昂成本」（The High Costs of Eliminating De Minimis Shipping）的報告，該研究所貿易政策研究中心研究員克拉克‧帕卡德（Clark Packard）認為，這個政策變化是一場「行政噩夢」。

帕卡德還在文章中提到了政府在之前取消小額豁免的嘗試。這個嘗試在實施幾天後，僅紐約的約翰‧肯尼迪國際機場（John F. Kennedy International Airport）就堆積了一百多萬件包裹。

他還引述相關的預測稱，取消小額豁免會產生大量的行政工作，美國海關機構將需要增加多達2.2萬名員工來完成這些額外的工作量。

「額外的文書工作量將會非常巨大。」帕卡德說道，「更不用說消費者的額外等待時間了。」

卡托研究所沒有回應《大紀元時報》的置評請求。

美國海關與邊境保護局（CBP）代理局長皮特‧弗洛雷斯（Pete Flores）在1月份的一份聲明中說，該局「將繼續利用現有機構改進可使用的工具和提高自動化水平」。

截至發稿時，海關與邊境保護局尚未回應《大紀元時報》的置評請求。

張教授和唐教授預測，某些商品的價格將會上漲，尤其是從專門針對美國年輕人和經濟能力稍弱的人群的公司購買的商品。不過，兩位專家都表示，從長遠來看，取消小額豁免對美國有諸多裨益。

唐教授說，取消小額進口豁免的做法將會對改善環境有淨效益；而張教授認為，美國經濟需要嘗試新鮮事物。

張教授認為，國際貿易需要有所平衡，這樣美國的產業才能有更好的機會與勞動力成本更低、監管更寬鬆的國家進行競爭。對於美國企業來說，從國外湧入的大量小額包裹正在以「千刀萬剮」的方式侵蝕著他們的生存空間。

「希望在目前的這些混亂當中，能孕育出一些新的秩序。」他說，「不能再這樣下去了。美國不能只靠服務業生存。」

原文：US Ends Trade Exemption That Enabled Flood of Cheap Chinese Goods刊登於英文《大紀元時報》。

責任編輯：孫芸#