【專欄】楊銀波：三農調查提綱

【大紀元4月3日訊】一、農村結構變革

（一）經濟結構變革：農業産出占全社會總產出的比例不斷下降，農業就業占全社會總就業的比例不斷下降。

（二）社會結構變革：農村逐漸走向非農村化，即城鎮化與民工潮。事例：廣東省東莞市的雁田村，該村就地發展成了城鎮；江蘇省江陰市的華西村，該村就地改制成了集團公司；珠江三角洲和長江三角洲地區，該地區農村融於一個大都市區乃至融於一個大都市連綿帶之間。普遍情況是，農村的勞動力大量遷移到附近的城鎮和經濟發達地區。

（三）政治結構變革：緩慢。經濟結構變革和社會結構變革總體而言都是指“創造財富”（即經濟）的方式發生變化，但是分配財富（即政治）的方式卻基本上沒有發生太大的變化，這就是基層政權的政治危機。

二、農業農民問題

（一）農業資源（土地、草原等）越來越有限。

（二）非農業部門爲農民提供的發展空間很有限。

（三）本來收入就微乎其微，但還要承擔很重的社會負擔，如農業稅、農村基礎設施建設的費用開支等。

（四）社會保障體系僅僅覆蓋城市居民，教育、醫療、養老等無保障。

三、認識民主

（一）本質：權力制衡。

（二）基礎：自治。自我參與、自我管理、自我監督、自我教育、自我調節、自我服務。

（三）關鍵：權力産生的合法性和權力具有的實用性，程式公正、公開、公平，要求當選人具備一定的公民素養和管理能力。

四、基層民主選舉現狀

（一）實力對比。實力包括經濟實力、活動能力、威望、人緣關係等。值得注意的傾向是：Ａ、商人、有錢人的競選漸漸更改了大陸基層政權的性質，及不再以“工農聯盟”爲基礎，從長期看，會改變中國共產黨的執政基礎；Ｂ、農民支援激進派，反對保守派，思想較爲激進。

（二）由原村委會點名産生村民代表，又由村民代表來影響民主選舉，即原村委會利用被收買的村民代表來控制選舉，並産生有利於原村委會的新的村委會。

（三）鎮級幹部直接或間接操縱、控制選舉，欽定新的候選人，便於“好管理”，便於對鎮政府、鎮黨委有利。控制方法主要有二：Ａ、控制土地承包，使土地産權在個人與集體之間不明，使村民經濟地位不獨立，政治地位也就無法獨立；Ｂ、調整村政權的權力結構，緊緊控制住村黨支部書記。

——原載2004年4月2日《民主論壇》(http://www.dajiyuan.com)