黃廣湘：「制度反腐」的要義是反制度
【大紀元7月27日訊】昔日的「抗非英雄」，廣東省疾控中心免疫規劃所原所長羅耀星，如今因涉嫌受賄上千萬被移送起訴；昔日的「抗擊非典模範單位」廣東省疾病預防控制中心，如今爆出受賄「窩案」，涉案十件十人，涉案金額2,242萬元！
現在反腐敗最流行的一句話就是「制度反腐」。但因制度不完善導致的腐敗案例卻一起接一起的發生著，這不免又成了一個「悖論」。
就拿廣東省這個免疫規劃所來說，它負責全省疫苗等計免藥品的配送工作，由於疫苗管理權力高度集中，因此這一領域便最容易孳生職務犯罪。難怪該免疫規劃所工作人員認為，在「這個位置上『出事』並不奇怪」。那麼問題到底出在哪呢？就出在這個管理權力「高度集中」上！所有領域的腐敗問題，都能從廣東省疾控中心免疫規劃所的「窩案」中尋找到答案。
一個免疫規劃所「掌控」全省疫苗等計免藥品的配送，而所長羅耀星又「掌控」著免疫規劃所，藥品供應商要將免疫藥品打入廣東，首先就要攻破免疫規劃所，要攻破免疫規劃所首先就要攻破羅耀星。方式無非兩種，一是直接進攻羅本人，二是通過上司或同僚等間接關係「旁敲側擊」。
以上就是現有制度層面下的「腐敗關係」──權力高度集中後，導致極少數人專權：「絕對權力」的產生，使得維持社會公正的樞紐變得簡單脆弱，腐敗病菌往往只需攻破「一把手」這道防線，便可一腐到底。
對廣東省疾控中心免疫規劃所這樣一個「肥缺」之所，有關的監督措施肯定有，而且還是一條一條寫進規章制度掛在牆上。但是，為什麼這些監督措施最終會流於形式，難以有效發揮作用？其根本原因就是免疫規劃所的主要權力集中在羅耀星一人手裡。羅能夠決定免疫規劃所以及所有員工的命運，而羅的命運只有他的上級才能決定，所以羅在免疫規劃所可以一手遮天，他要用什麼藥商的藥就用什麼藥商的藥，誰敢說個「不」字呢？如此，我們寄予很大期望建立的反腐敗監督機制，每每形同虛設也就不難理解了。
因此筆者以為，「制度反腐」不單單是著力建立完善的監督體制問題，更為緊迫和重要的是要打破舊的制度框框，建立一個便於開展監督的新的權力運行機制。廣東省疾控中心免疫規劃所的腐敗案只是一個縮影，一隻「麻雀」，雖然從中我們可以管窺當今腐敗問題的結症，但是要徹底根治這個結症，還需要對整個體制動刀！
轉自《民主論壇》(http://www.dajiyuan.com)