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【大纪元5月5日讯】 布希在二○○○年美国总统大选期间表示：他会裁减核子武器件数、不惜退出一九七二年美苏“反弹道飞弹条约”、减少美军在海外和平维持的任务、定位中共为“战略竞争者”、对美国军事介入台海危机采取“战略清晰”政策、出售武器增强台湾的安全等。而这些竞选的政见在他上任一百天之后，几乎都予以兑现。布希总统在五月一日美国国防大学的演讲更显示，飞弹防御的及早部署已势在必行，它将打破过去美国国家飞弹防御（ＮＭＤ）与海外战区飞弹防御（ＴＭＤ）区隔的藩篱。华盛顿在要求修改“反弹道飞弹条约”不可得之下，必要时将依规定退出此一条约。布希片面裁减其核武弹头件数，想凸显飞弹防御系统与军备管制可以兼容并蓄，不一定会造成军备竞赛。
布希在演讲之前，先行致电德国、法国、英国、加拿大、俄罗斯等国领袖，之后派遣内阁次长层级分赴欧洲、亚洲等相关国家，直接进行咨商美国飞弹防御事宜。美国内部对布希总统的宣示反应分歧，技术、经费、军备竞赛再起是主要的质疑。“洛杉矶时报”社论以“错误的时间、错误的防御”为题，指出以飞弹防御系统对抗恐怖主义分子，不是因应威胁的正确答案。除中共、俄罗斯、北韩等强烈反对之外，法国、德国、瑞典有所保留，英国、印度、澳洲则倾向支持，东北亚国家表态不明以免夹缝在中美两大国之间。飞弹防御的争议性，不但对数十年以来的军备管制条约成果产生冲击，也可能造成少数大国的军备竞赛。但是，俄罗斯及绝大多数国家都乐见布希政府以事前咨商，而非事后告知的方式来处理飞弹防御最后的定案。布希在飞弹防御发展的策略明显不同于柯林顿总统，例如，由“有条件部署”变成“无条件部署”、由陆基扩大为多层次空间（陆、海、空、太空）、结合ＮＭＤ与ＴＭＤ使美国与其盟邦及友邦一起加入飞弹防御体系。
二○○一年二月，布希总统在“国家安全之旅”访问一些军事指挥部，发表对美国军力重整的演讲，他认为：一、必须抓住“科技战争革命”的精髓，军力来自机动、快速，而不是数量庞大，安全的获致来自隐匿及远方精确打击；二、必须先进行由上而下全盘评估，才能排列出建军优先顺序，也可随之作全面的军事投资、分配国防资源；三、美军将选择性就现有武器系统予以现代化改良，但主要目标是超越微幅改良，跨跃式引用科技于武器系统，来支撑新的战略。美国陆军兵员会减少，但更具杀伤性、更容易部署、续战力更强。美国海军引用资讯与武器系统结合，更具兵力投射能力。美国空军使用战机、无人载具系统，可在全球任一角落进行精确攻击。在太空，美军将致力于保护卫星系统。他指出美国受到核生化武器的威胁没有因冷战结束而消失，反而单一威胁的来源变成更多不可预测的来源（包括国家与恐怖分子）。威胁主要来自于飞弹，而保护美国人民免于恐怖主义的攻击，将列为最优先，但布希的方案也包括对付来自俄罗斯与中共意外发射的飞弹攻击。美国国防部长伦斯斐更一再提及中共以核炸洛杉矶吓阻美国介入台海的威胁，是美国有必要部署ＮＭＤ的理由之一。
美国计划在二○○一年六月进行ＮＭＤ第四次拦截试验。美国的ＮＭＤ计划将使太空成为未来的主要战场。外太空的红外线卫星既要侦测弹道飞弹爬升阶段，也要搜集该飞弹被拦截与否的资讯。俄罗斯、中共均抗议美国在二○○一年一月的太空演习。俄罗斯决定重整其航天部队，增加发射卫星的数目。中共也加强其太空战能力，以备攻击美国卫星及太空监测系统，而随着美国部署ＮＭＤ，中共的长程核武规模可能由二十余枚，增至二百至二百五十枚。
美国的飞弹防御计划将使中共、俄罗斯的“战略协作伙伴关系”更加紧密，中、俄联手在第五十五届联合国大会决议案、“上海五国”联合声明中，以联合阵线抵制美国飞弹防御的计划。而布希片面将美国核武弹头由七千多枚裁减至一九九三年“战略武器裁减条约”所规定的三千五百枚或更少的诱因，仍难以有效缓和俄罗斯的反对。除非美国与俄罗斯能针对莫斯科建议的“欧洲飞弹防御阶段”方案，协商出妥协的版本，方能降低中共的反弹力度。布希政府未致电北京、指出中共不是“反弹道飞弹条约”签约国、强调美俄携手创建新合作关系架构，显然也有离间中俄的用意。
北京的认知是美国欲藉ＮＭＤ来刺激中共，掀起太空军备竞赛，消耗中共的经济实力，转移中共集中经济建设的目标，诱使中共与美国展开全面竞争，使之重蹈前苏联的覆辙。江泽民更说美国的飞弹防御系统
“不利于世界的和平、发展与安全，将破坏全球战略平衡与稳定，对国际军控和裁军进程产生深远的消极影响”。全世界几无一个国家像台湾天天面对飞弹瞄准的威胁。布希将ＮＭＤ与ＴＭＤ结合，缓和了台湾在ＴＭＤ明确的压力，但不管美国飞弹防御的发展为何，台湾都必须思索一套飞弹主动与被动防御的策略，整合不同武器载台系统、指管通情设施增强抗炸力，抵御武力威胁的心防与民防的重要性，不下于任何单一先进武器的获得。
──原载《中国时报》 （作者为中央研究院欧美研究所研究员）
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