谈劳工纸申请刊登广告的相关技术问题（一）

【大纪元3月10日讯】如果美国雇主想支持外籍雇员申请绿卡，则要在劳工纸阶段通过广告招聘方式，证明在当时的劳动力市场上找不到符合岗位最低要求的美国工人来胜任该职位，所以只能在该岗位上永久雇佣外籍雇员。劳工部条例上规定了几种不同的广告招聘方式。其中，刊登报纸广告就是测试劳工市场的一项途径。刊登报纸广告是PERM劳工纸申请最重要而且最关键的环节，技术性很强。稍有偏差，可能导致劳工纸申请被拒。凭借多年的办案经验，参阅劳工部劳工纸上诉审查委员会（Board of Alien Labor Certification Appeals （BALCA））近几年的判例，谢律师在此谈谈PERM劳工纸申请刊登报纸广告的相关技术问题。
　　
一、 什么时候刊登报纸广告？
　　
根据PERM规则对各项劳动力市场测试的时间要求，对于报纸广告来说，刊登之后的第30日，是最早可以提交劳工纸的时间，而报纸广告刊登之后，劳工纸申请必须在180天内提交，否则报纸广告会过期失效。由于这个时间规则需要跟其他不同市场测试广告途径的时间规则结合在一起，因此报纸广告的刊登并非“越快越好”，而是应该从中找出一个最合理的时间段，以达到省时精确有效的目的。
　　
根据外籍员工的工资水平不同，特别是不能确定工资是否会高于流行工资决定的，谢律师建议至少在拿到流行工资决定之后，再进行刊登报纸广告的步骤。否则，万一雇主不同意拿到的流行工资决定，大多只能降低职位要求，以获得一个低一些的流行工资，这样就需要对职位描述进行修改。如果在这种条件下，报纸广告刊登的太早，就得以新条件重新刊登广告，之前的广告费就白白浪费掉了。
　　
二、 怎样选择适合的报纸
　　
在近年劳工部的PERM案件审查中，有越来越多针对报纸广告的质疑，甚至案件被拒。
　　
根据PERM规则对报纸广告的要求，需要在该职位工作地点有普通发行量的报纸上，刊登两次周日广告。如果是属于没有周日版报纸的偏远地区，则可以选择在当地有最大发行量的报纸上刊登广告。
　　
首先，一定要选取当地有周日版的大报纸，刊登广告。在BALCA Case Number 2007-PER-00019案例中，雇主将广告刊登到周四发行只覆盖一个区的周报上，并解释“该广告每周刊登了7天”，CO拒绝了申请，BALCA也支持了CO的意见。他们认为该地区有几份普通发行量的周日版报纸，将广告刊登到一个区的周报，即违反了需要刊登周日广告的要求，也违反了必须选取在职位所在地有普通发行量报纸的要求。其中，“普通发行”，即general circulation是一个比较笼统的说法，而劳工部也一直也没有对此给出具体的标准乃至符合标准的报纸名单。在现实的操作中，稍有不慎，很容易就导致案件出现问题。因此在现实中，谢律师建议，尽量选取职位所在地有最大发行量且有周日版报纸，最大程度地避免与PERM规则的冲突。
　　
其次，刊登在周五/周六的报纸广告，并不能替代周日版报纸广告。在BALCA Case No. 2007-PER-00022案例中，雇主选择了一份在周一至周五发行的报纸上，把广告刊登在周五的报纸上，并认为周五发行的报纸覆盖了整个周末（周五、周六和周日）。CO拒绝了该案，因为该职位所在区域有周日发行的报纸，将广告刊登在周五版的报纸上且辩称整个周末都可以买到，并不能替代周日版的报纸广告，明显违反了PERM规则。BALCA也支持CO的观点，认为应该根据PERM规则要求，直接刊登周日版的广告。最近，谢律师看到AILA上其他移民律师讨论的被拒劳工纸案例，很多跟本案例有相似的情况，并未刊登周日版广告，所以试图用“周五/六的报纸覆盖了整个周末”来挽回案件被拒的结果，这样不太行得通的。如果没有其他证据佐证，证明完全遵守了PERM规则的要求，刊登了适格的周日广告，或者属于可以不刊登周日报纸的例外情况（偏远地区，无周日版报纸），不如趁早重新开始准备新PERM，提交新申请，否则很可能又会耽误和浪费更多的时间。
　　
再次，如果工作职位所在地属于偏远地区，没有周日版的报纸，则可以选取当地最大发行量的报纸刊登广告。在这种情况下，雇主有责任举证，证明选取的报纸是当地有最大发行量的报纸。而且，在填写ETA9089申请表格时，要确保Section I.c.8项的正确。（未完待续）
　　
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