丹麦移民政策峰回路转

【大纪元2011年10月13日讯】（大纪元记者林达丹麦哥本哈根编译报导）丹麦新政府在10月初组阁即位后不久，发布了长达80页的《政府基本政策》(Regeringsgrundlag)，他们首先发出的强烈信号就是：丹麦的移民政策即将发生全面改变。

在过去的十年中，移民和融合政策问题已成为丹麦最有争议的政治问题。在自由-保守党政府和其盟友、反移民的右派党丹麦人民党的倡导下，外国人居留许可的规定、与家人团聚条件、难民庇护申请和申请公民权等一系列政策不断改变，而且越来越严苛。

随着由社会民主党—社会自由党—社会人民党的新政府联盟成立，移民问题成为他们执政的第一项议题。

解散移民部

首先，移民部这个长期以来掌握着千万移民命运的重要部门，被撤销。而每天有成群结队移民排队等候的外国人服务处(Udlændingeservice) 将不再独立存在。以往在那里，人们看见的是手中拿着准备递交的各种申请材料、并怀着无限希望耐心等待的外国申请者。

这两个部门的300多职员将被分别分配到司法部和社会部去。同时，移民大臣这个职位不复存在，而被“社会和融合大臣”所取代，由社会民主党的凯伦•哈克如普（Karen Hækkerup）担任。

取消移民部具有巨大的象征意义。新政府把外国人政策从“移民”（immigration）这个命题转归到“融合”（integrated）这样一个有效的、具有司法公正与社会生活的更广的含义中。奥胡斯大学公民权问题教授克里斯坦森（Jørgen Grønnegaard Christensen ）评价道：“这是对前移民部所主张的荒谬而不公平规定极大突破的一个信号。”

大幅度放宽移民政策

新政府在10月初发布了长达80页的《政府基本政策》的书面文件。在移民问题上用了非常坚定的文字表明：丹麦在移民问题上巨大争议已经过去。《政府基本政策》写道：“对于大部分丹麦的移民来讲，他们没有融入社会的问题。他们完全是丹麦社会的正常成员。”

在《基本政策》中，移民政策改变的具体内容包括：取消家庭团聚的“计分制”、大幅度降低现金担保和申请手续费、给庇护申请者更多自由和工作权限、对移民和丹麦本土人同等福利权利、保证所有在丹麦出生长大的儿童的公民权，而不看其父母的国籍或犯罪记录、对家庭团聚政策中影响到儿童的部分进行彻底的宽限修订、降低永久居留和入籍申请的要求标准、以及双重国籍的新可能。

移民法专家，克莱姆（Åge Kramp）律师在读了新政府的基本政策后表示欢迎，他说：“这个政策改变的动机很好，并有创意。”他指出新政府参照了瑞典在庇护和公民权方面的一些成功政策。“而且，从人的心理上来讲，把这部分工作划分到不同部门去，也表明这个政府并不认为移民是问题。”

在新政府这个令人意外的政策公布之前，人们很容易忘记，其实丹麦并非一直有移民部和在移民问题上的巨大分歧。事实上，移民部成立于2001年，在自由—保守党执政以后。当时的政府允许丹麦人民党在移民与难民政策上起主导作用，以换取他们在财政政策上的支持。

但是，社会民主党和社会人民党也对移民政策的改变投了几个反对票，甚至支持了一些新的限制。这导致许多人怀疑，移民政策是否会在这个新的中间偏左的政府里真正得到改变。但是，在新政府中地位强大的社会自由党，和新政府的左派在野联盟党 – 红绿联盟，他们在大选中大获全胜，主要归功于在他们在移民问题上剧烈改变的政治主张，赢得了民心。

但是，并非所有人都欢迎移民政策的改变。已经卸任的自由党移民大臣索伦• 平德（Søren Pind）认为，新移民规则将导致大规模移民拥入丹麦和以及社会福利的滥用。 “这就像是开放边界一样，我们会看到为了社会利益移民数量大量增加。取消计分制就像是把土耳其安纳托利亚高原移动了！”

移民政策进入新时代

在移民政策的改变之外，新政府还许诺保证处理具体案子时的透明度和问责性。 “法律将是明确和公正的，移民的管理将是透明和可预见的。规律和尊重将是移民归化问题的基础。”《政府基本政策》写道。

而透明性和规律性，是现在已被解散的前移民部特别无视的两件事。今年三月，当时的移民大臣别特•冉•豪拜克（Birthe RONN Hornbech）被解雇。原因是她直接指示部里的工作人员拒绝400名出生在丹麦的巴勒斯坦裔青年的入籍申请，尽管她知道这样做违反了联合国公约中无国籍儿童的权利。

此后，移民部在未能维护人权方面遭到联合国和欧盟的强烈批评，联合国为此发起了一项独立调查。

同时，该部的移民办案规则年年在变，有时一年变两次。而居住许可的批准或拒绝完全基于主观标准，如“潜在的融合性”、“在丹麦居住的附加条件”等等，移民部的处理过程变得更不透明。

新上任的社会和融合大臣凯伦•哈克如普第一次与她的部属们见面时表示：“现在，我们进入了一个新时代、新政治、新的多数和新的意愿，我们希望在移民问题上辩论的负面影响发生改变。”