功过任评说 走近卸任的纽约警局局长凯利

【大纪元2014年01月04日讯】（大纪元记者毕珍妮纽约报导）凯利（Ray Kelly），作为纽约全美国最大的警察局——纽约市警察局的局长，取得了很多成绩，同时也有一些困难时刻，和一些被居民广泛质疑的做法，例如拦截搜身。

在纽约市警察局的历史上，凯利最大的功绩是让2000年后纽约市犯罪率呈下降趋势，包括谋杀、强奸、抢劫和严重暴力危害人身罪在内的重罪大幅减少。

最值得关注的是关于谋杀率的统计。在2000年间，整个纽约市有673起谋杀案件。但在2013年谋杀案件数量下降到333件。

在CBS“48 小时”的访谈中，凯利不避讳地宣传他任期内取得的功绩，以及因之而受到的好评。

凯利在接受CBS“48小时”记者Erin Moriarty的访问时表示，尽管纽约市在某些方面还存在问题，比如就在几年前，人们还害怕走出家门，害怕走进曼哈顿中城。但是这些已经是过去的事情了。

凯利在其任职的的高峰期，对“拦截搜查”做法的大量批评不以为然。尽管“拦截、询问和搜查”这一做法是对抗犯罪的有利工具，但有批评人士指出这是对公民权利的侵犯和“歧视性种族评判”。

2013年，联邦法官要求监察员、调解员与学术建议团体对拦截搜查政策的运用进行审查。同时，市议会投票要求扩大对“歧视性种族评判”的定义，并给那些认为受到不公正对待的人们诉诸法律的权利。

凯利敏捷地处理了“9．11”灾后的重建，并利用纽约市警察局的多元化创造了全世界范围的“反恐局”（counterterrorism bureau）和情报部门（intelligence division），将纽约警察局带入21世纪。

一本介绍纽约市警察局特别部门内部情况的书《确保城市安全》（Securing the City）的作者Christopher Dickey说﹕“凯利利用纽约市警察局丰富的资源，变革情报搜集在纽约市警察局的作用。”

原“中央情报局”（Central Intelligence Agency） 秘密服务中心主任科恩（David Cohen），据传是间谍的头，曾和凯利共事12年之久。Dickey称科恩的工作重点在于用秘密的方法获取情报，而凯利则负责整合多个数据系统，广泛地利用闭路电视的覆盖范围（CCTV coverage）实施跟踪行动等。

凯利创造了全世界最多元的警察力量，警局成员共有3万4千5百名，而超过其半数的人来自少数族裔群体。

Dickey说：“很早，他们就意识到可以充分利用纽约市警察局多元化的招聘。这个招聘吸引来自不同国家和族裔背景的人。当上千名警员在执行‘调查刑事案件’和‘打击恐怖组织行动’任务的时候，他们能用乌尔都语、阿拉伯语、法尔斯、普甚图语和其他语种作为母语交流。”

尽管上述两个机构的任务会在纽约市新警察局长布拉顿（William Braton）上任后被再细化，但是两机构将会在布拉顿的带领下，在“获取情报信息”和“评估潜在威胁”方面扮演重要角色。

Dickey说：“白思豪对布拉顿作为新警察局长的任命表明，尽管有变化的假象，但是很多事情是会保持不变的。”

凯利作为纽约市警察局长的最后几个月被质疑声和争论包围，这些质疑和争论当然也包括政治和司法方面关于拦截搜查的辩论。Trayvon Martin 案子的判决引发了这一争论，也导致整个夏天的、全国范围的关于“歧视性种族评判”的辩论，辩论加剧了种族间的紧张局面。因为被拦截搜查的大多数是非裔和拉美裔。

对穆斯林团体的侦查活动

对某些人来说，关于凯利更加严重的争论源自其对纽约市穆斯林社团的监控。尽管纽约市警察局当时称在打击恐怖主义方面会效仿别人的做法。但是2011年，从美联社获取的访谈记录和数据表明纽约市警察局正在穆斯林社区进行一个名叫 “摩洛哥倡议”（Moroccan Initiative）的秘密行动，在这些穆斯林向美国移民、获取工作、成为公民并开办生意的时候，警官会实行监视。

纽约市约翰．杰伊法学院（John Jay College）政治学教授Maria Haberfeld说：“根据地区划分警局，是一个非常宽泛而且危险的概念。你不能只因为他们是某个宗教和族裔就对其实行监视，这是很不民主的做法。尽管在‘9．11’后，人们对纽约再次经历恐怖袭击感到恐惧，我可以理解这种心情。但是‘9．11’已经过去，我们不能再沉浸其中了。”

但是对于凯利在作为纽约市警察局长时期，整体上留下的财富方面，Haberfeld的评论还留有回旋的余地。“因为这个人在位很长时间。他一方面很有成就，但同时也有一些方面负有争议。”Haberfeld说。 　

（责任编辑：艾瑞克）