【大纪元2014年10月19日讯】（大纪元记者江禹婵台北报导）近几年来风起云涌的社会运动，直指当前台湾最严峻的问题，在于政府悖离民意、专断自为；而国会因行政权独大，代议士唯党意是从，置个人利益为上，导致立法权无法准确反映民意，达到有效制衡政府的目的。许多争议民生法案，在国会以政党多数席次强行通过，形成利用民主方式来“反民主”的弊端。
太阳花学运爆发的前一个多礼拜，《经济学人》全球周刊封面故事，以“民主制度出了什么错？”为题，探讨21世纪民主精神已陷入泥沼，许多名义上的民主国家已经滑向专制政权，民主只剩“选举”这一外在形式，缺少了民主制度在有效运转时所需要的人权和体制保障。
台大社会学系副教授林国明表示，20世纪“民主”是最成功的政治理念，到了21世纪，很多国家却开始面对民主体制上的衰退与挫败。根据自由之家 （Freedom House）统计，2014年全世界的政治权力、公民自由连续8年处于下降情况，2000年到2013年以来，面临障碍越来越多。
全球民主挫败肇因中国因素
为何全球民主体制遇到挫败？经济学人指出两项原因；首先是“中国因素”，目前中国共产体制使用威权、独裁手段来做决策，以达到经济成长的目标。不仅如此，很多先进国家在面对全球化竞争下，也开始认为民主决策旷日废时、争议太多，因此擅自把许多决策从民主过程中移开，利用许多专家背书进行“黑箱决策”。
另一原因则是“多数决诱惑”，政府透过选举，掌握多数，肆意作为，刻意忽视社会上少数、多元意见，甚至规避国会监督，倘若真的无法避开，就利用多数决的方式在国会蛮横通过，以成就少数人利益。
林国明说，发生太阳花学运的主因，正是因为政府在服贸协议争议不断，无法凝聚共识之际，为规避旷日废时的审查程序，采取黑箱作业，强行在立法院通过，终酿成大规模公民抗议运动。
服贸协议的黑箱决策作为，目的就是规避民主程序；另外，立法院以30秒强渡关山通过法案，则是利用国会多数暴力。这完全符合经济学人所提全球民主危机的发生要件。
林国明说：“318太阳花学运，显示出全世界民主危机缩影”，以及遇到挫败过程的最佳写照。
若仅以追求代议民主来理解台湾的宪政发展，现在看到的或许是“困境”，但台大法律系教授叶俊荣却认为，若以市民宪政主义的观点来看，包含太阳花学运在内整个宪政发展脉络，反而是台湾宪政主义发展的原动力，更是下一波宪政深化的契机。
去除分赃政治落实直接民主
很多人希望透过“宪政改造”方式改善当前弊端。台北大学公行系助理教授陈耀祥认为，代议失灵是民主改革不足的结果，根据他的观察，必须由四大方向着手，包含“形式民主化，欠缺转型正义”、“分赃政治，监督失灵”、“选举制度改革”、“落实直接民主”。
在选举制度方面，林国明说，是否能容许小党在国会议会有更多席次，让少数席次有更多发声的机会，与是否凭借多数暴力决策来左右法案，有着密不可分的关系。
目前台湾社会已在宪政体制改造方面进行推动，包含改变行政、立法关系，充实国会职权，透过选罢法、割阑尾等公民运动，让立委更能反映民众的需求等；但社会上多元意见众多杂沓，多元异质性高，选举出来的国会议员，不管如何改善，依旧存在难以真正反映民意的问题。
而“公民投票”则是让人民直接做决定，也是补足目前代议政治不足的手段之一。不过，林国明提醒，公民投票不是只有投票权利，而是要对政府所推行的政策，有着充分参与、了解。公民必须培养能与别人分享、讨论自身对政策解析能力，并能够理解别人的想法，深入评论政策推行后对整体社会的影响。他认为，只有公民自觉的参与政治，而非冷漠消极的选择，才能真正落实代议政治的初衷。
中研院法研所副研究员黄国昌也表示，台湾民主宪政不仅已陷入“代议民主政治失灵”与“究责体系崩坏”的困境，更面临重要决策由少数权贵把持的危机，未来希望透过“直接民主”这项利器，直接矫正代议民主失灵问题。◇
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