加州大麻合法化一年 黑市仍猖獗

【大纪元2018年12月28日讯】加州2016年底通过《娱乐大麻法》（64号提案），今年初开始发放零售执照，大麻合法贩售实施将满一年，官员和大麻业者期望的税收与荣景并未实现。反而，居民纷纷前往市政厅及法院抗议和抵制在他们住家附近开展的大麻生意，各地的警长也担心大麻交易导致犯罪率升高。

城市不让娱乐大麻店开张

据《洛杉矶时报》报导，64号提案刚通过时，官员估计头几年能有6000家大麻店获得执照。但是，加州大麻控制局迄今只颁发了547个大麻零售店及药房的临时执照和全年执照。而在今年1月1日开始发照之前，加州已有1790家大麻店或药房缴交药用大麻销售税。

官员原本预计合法大麻生意最终将给加州带来每年10亿美元的收入。但由于禁止大麻销售的城市很多，根据1月以来的税收，估计这个财年仅能有4.71亿美元的大麻税收，远低于州长布朗（Jerry Brown）6.3亿美元的预算。

据加州大麻行业协会数据，目前加州482个城市中，只有不足两成的城市（89个）允许零售店销售娱乐大麻，包括洛杉矶、奥克兰、旧金山和圣地亚哥。

专精大麻法律的律师Alexa Halloran说，洛县88个城市中，有82个禁止销售娱乐大麻，其中包括伯班克（Burbank）、曼哈顿海滩市（Manhattan Beach）、阿罕布拉（Alhambra）、比佛利山庄（Beverly Hills）、英格尔伍德（Inglewood）、康普顿（Compton）、雷东多海滩（Redondo Beach）、艾尔蒙地（El Monte）、Rancho Palos Verdes、卡拉巴萨斯（Calabasas）。

代表大麻行业的律师说，选民不太情愿大麻店出现在他们的社区。在今年11月中期选举中，加州有64个城市和县份通过投票来决定大麻政策，最终8个城县禁止了大麻销售与税收相关提案，有7个允许大麻销售，49个批准了大麻生意的税收。其中，马里布（Malibu）选民允许大麻店经营，而西米谷（Simi Valley）居民则投票反对零售大麻店。

大麻种植场也遭居民抵制

加州发放的大麻种植执照也远低于预期。截至目前，约有2160家在州府注册。而在64号提案通过之前，根据加州大麻种植业者协会，加州有5万家商业大麻种植企业，如今他们有的放弃了种植大麻，还有的则继续非法经营。

代表130家注册大麻种植者的组织Emerald Grown的前执行董事Hezekiah Allen说， 加州大部分的大麻消费者依然从非法市场购买大麻。

反对大麻合法化组织Smart Approaches的主席萨比特（Kevin Sabet）表示很高兴大部分城市都对大麻生意说“不”。他说，康普顿和其它城市的居民已经看到了批准大麻生意的后果，包括吸毒驾驶大幅增多、所承诺社会正义失败，大麻商家通过各种欺骗性的糖果、苏打水等向孩子们输出大麻，等等。

娱乐大麻合法化还在部分地区造成了紧张和对立，一些大麻种植点距离居民社区太近，引起社区强烈反对。

居民Jesse Jones说，6个月前，他从马林县（Marin County）搬家到Petaluma，为了他的三个孩子可以享受更大的空间，但没想到现在当地正讨论在距离他住处数百英尺处设立一个大麻农场，因此他正积极阻止该提案通过。

索诺玛县（Sonoma County）居民、前投资银行家巴贾（Sanjay Bagai）的“新邻居”是一家大麻农场。他成立了一个叫做拯救索诺玛社区的居民组织，最近在法庭上赢得了禁种大麻的初步胜利。

巴贾说，他的组织不反对大麻，但是大麻种植不适合他们的社区。大麻厂的味道很恐怖，像是腐尸的味道。带来的交通也很疯狂。

在允许大麻销售的社区，已经出现大量生活质量投诉。

凡奈斯（Van Nuys）社区委员会主席托马斯（George Thomas）说，去年，他收到大麻店附近居民的12起投诉，这些居民担心大麻带来的游民以及大麻烟味等问题 。托马斯说：“如果大麻店设在学校或教堂1000英尺的范围内，我们就会集体反对它们，我们会很高兴与城市检察官合作，将这些店关闭。”

黑市问题

大麻零售商和种植者说，他们面临很多阻力，包括复杂的规范、高税收，还有多数城市禁止大麻零售店等等。卫明顿（Wilmington）一家大麻店的老板蒙茨（Javier Montes）说，他一直在与非法大麻市场竞争，可是这些非法生意无需缴税，他们早已从事商业大麻活动，而且很显然会一直继续下去。

蒙茨在今年1月就取得所在城市和州府的执照，他说他的生意要缴 15%的加州消费税、洛市10%的娱乐大麻税，还有州、县9.5%的销售税，总计高达34%。

他还说，针对非法大麻生意的执法很不够。由于运营环境艰难，他今年上半年已经裁掉了一半的雇员，从24个减到了12个。

这些商家说，合法的大麻生意不但税赋高，而且很多城市至今还不允许。而数千家提供配送服务的无照商家，不仅不缴税，城市禁令对他们也不起作用，其生意早已深入到禁止大麻经营的城市。

据全球评级公司Fitch Ratings数据，在允许大麻销售的城市，商家也面临巨大的困难。各种税费导致部分地区经营大麻的税赋高达45%。

检测与收银问题

此外，加州大麻经营者与科罗拉多州和俄勒冈州的同行一样，面临有害化学品检验成本的问题。测试成本很昂贵，每批次500-1000美元。与其它农产品不同，大麻收获大部分是多批次的，一般农产品并不需要花这么多钱做测试。

已经有大麻组织呼吁取消这些检测规范。

大麻市场合法化还面临银行系统的问题。联邦规定银行不得处理来自大麻生意的现金，经营大麻生意依据联邦法依然是违法的。

加州众议员博塔（Rob Bonta）今年发起了一个提案，建议设立一个州庇护银行，专门处理大麻销售的资金，但是最终没有获得议会通过。议员们认为该提案具有明显的障碍，包括没有来自联邦法的保护。

立法困境

支持大麻合法化的组织California NORML的负责人Dale Gieringer说，大麻行业因为加州的过度监管而陷入困境，如果不大幅修改法律，无法解决所有的问题。

之前大力推动大麻合法化的新州长纽森（Gavin Newsom）估计一上任就会接到州立法院送来的大量待批提案，包括为大麻行业提供资金、缓解零售大麻店的税赋，以及打击对青少年的销售等。

虽然遭到许多警长的反对，但加州已接近批准一个提案，允许在全加州配送大麻，包括在禁止大麻零售店的城市。新法是由大麻控制局局长提出，预计会在明年1月开始实施。

博塔还发起一项提案，试图暂时减少加州的大麻税，但最终没有通过。但他表示，将在2019年重新审视大麻税议题，督促州府做得更多来推动更多城市批准大麻生意。可能会提供地区合法化的顾问指导条例。◇

责任编辑：方平