十年来首次改革 美国将严审外国投资

【大纪元2018年07月21日讯】（大纪元记者林燕综合报导）美国国会有望完成十年来对外国投资审查流程的首次重大改革。据悉，美国参众两院议员已最终敲定一项法案，将赋予美国外国投资委员会（CFIUS）更大权限，加强对外国在美投资以及涉及美国尖端技术的海外交易的审查流程。

参议院多数党党鞭科宁（John Cornyn）周四（7月19日）表示，参众两院议员已就《外国投资风险审查现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，FIRRMA，简称《投资审查法案》或CFIUS改革法案）的最终内容达成一致。

该法案旨在加强美国外国投资委员会和美国出口管制系统，以阻止可能危及国家安全的中国及其它外国投资交易。

科宁告诉《华尔街日报》，CFIUS改革法案已确定成为国防支出议案的附加内容，国防支出议案最早可能在本月投票，是被认为每年必须通过的法案。

CFIUS是一个跨部门委员会，负责审查外资收购美国企业的提议。该委员会由美国财政部主管，可以建议总统以国家安全为由阻止此类交易。

这次的改革法案提出创建新的跨部门程序，在财政部的基础上，增加商务部、国防部、国务院、能源部以及情报部门的参与，识别哪些是美国的关键科技，以及决定哪些外国投资并购需要上报。

这一条款最初由参众两院分别于2017年11月提出，内容包括：加强CFIUS审查外国公司通过风投基金和其它途径进行少数股权投资的权力，加大该委员会审查美国敏感设施附近的房地产交易的范围，以及审查任何企图规避该委员会管辖范围的交易的权力，如利用空壳公司掩盖所有权的交易。

该措施还提议加强出口管控流程以审查海外交易，比如涉及敏感美国技术的合资协议。

据悉，该法案经过两年才走到这一步。除了要争取两党支持，还要协调与财政部、商务部、国防部等诸多部门之间的协作关系。

《华尔街日报》引述知情人士的话说，早在2016年10月，科宁就开始与财政部官员就限制某些外国交易展开沟通。当时中国投资大潮正涌入美国。

据纽约咨询公司荣鼎集团（Rhodium Group）的统计数据，到2016年底，中国对美投资增加两倍，至创纪录的460亿美元。

科宁曾表示，他对中国（中共）利用CFIUS流程漏洞获取可应用于军事领域的美国技术尤感担忧。

2017年2月，美国国防部的创新实现部门DIUx发布报告，描述了中国投资方在这方面的做法，并为国防法案部分文本提出了路线图。

科宁也在初次发起改革法案时表示，从政治体系、军事行动和科技投资三个层面来看，中共都是美国严重的地缘政治隐忧。

他认为，中共企业并购对美国国家安全造成不成比例的风险，因为这些中资企业是直接受控于中共政府，同时接受中共政府的资助，而中共治下的中国是美国经济和军事上的竞争对手。

而目前，中共对美科技领域的并购投资没有得到美国各界的重视，除非美国能改变这样的趋势，否则未来可能会看到中共使用美国研发的先进科技来对付美国。#

责任编辑：李缘