中共法律模糊不清 在华经商挑战加剧

【大纪元2018年08月11日讯】（大纪元记者梁砚编译报导）美国知名智库战略与国际研究中心（CSIS）8月初发布报告，披露中共惯用模糊不清的法律条款和采用双重标准的做法，为外国企业在中国开展业务带来更多阻力和挑战。

这份名为“中国网络安全标准如何影响企业在中国开展业务”的报告说，近年中共政府制定近三百条“网络安全新标准”，内容涉及软件、路由器、交换机、防火墙等众多产品。

这些新标准为外国企业在中国的运营带来一系列新挑战，使外企在华经营变得更困难。

这些困难不仅包括外企向中共政府部门和国营企业的销售变得更难，也使他们向几乎所有行业和部门，从基础建设、制造业到交通部门等的销售，变得更难。

1）中共可以利用这些标准迫使外资企业接受来自中共的入侵式产品评审，其中可能包括对外企拥有的敏感性知识产品和源代码进行验证或测试，从而获取这些敏感信息。

为达到某些新标准，外企可能需要为中国市场重新设计产品，但却与国际标准不符。

2）同时，这些新的网络安全标准为中国企业在本土带来竞争优势。

首先，中国企业对于政府，不存在提供敏感信息的问题，因此比外企更容易满足新标准的要求。第二，中共监管部门可能认为中国企业是当地企业，不受外国政府操纵而被视为“更可靠”。

3）尽管中国网络标准提到，多数标准为“推荐性”而非“强制性”条款，但在实际操作中，在华外企通常要满足这些要求才能继续开展业务。并且，中共监管部门通常将这些标准纳入其审查的范围，迫使外企不得不采用这些“推荐性”标准。

4）作为中共法律的特点，网络安全新标准的用词同样模糊不清，从而试图避免来自国际组织，如世贸组织（WTO）的挑战。由此，中共政府可以在需要的时候，最大可能地对这些法规的解读和使用，保持灵活性和自由裁量权。

实际上，仅在2017年，中共向WTO提交的除网络安全标准以外的一千多条标准，都被WTO降级为非必要的国家标准，而重新定义为推荐标准。

5）目前美中贸易正值紧张阶段，中共出台的这些网络安全标准很可能成为中共在贸易中报复美国的首选工具。中共可能延迟对某些外资企业在华经营所需的批准证书或经营执照，或关闭某些已经在华成功运营的企业。

6）如果北京方面利用网络安全新标准作为报复美国关税的工具，美国企业为此支付的成本将很难量化。

不像对美国产品征收关税，其成本显而易见，而且有时间为限。要求美国在华企业达到中国的网络安全标准，这个成本的最终数量很难预估或计算出来。这些安全标准还可以在中美贸易战结束后，继续生效，为美国企业继续增加成本。

目前，中共推出的网络安全标准仍在初步阶段，更多标准可能在未来继续推出，中共将如何利用这些标准对外企进行审计、这些标准如何影响监管程序及对企业运营的最终影响，还有待观察。

一个需要密切关注的问题是，中共在多大程度上可以让外国公司明确了解这些流程，以避免来自中共的任意审计。

报告在最后指出，这些网络安全新标准同样不利于中国企业提高国际竞争力，因为它们不是国际标准。中国企业要采用国内和国际的双重标准来生产制造其产品，实则增加了成本，为企业发展带来劣势。#

责任编辑：李缘