【大纪元2023年09月26日讯】（大纪元记者程雯综合报导）美国联邦政府又要关门了。白宫已经在9月22日（上周五）就指示各联邦机构做好关门准备，因为国会不同意拜登政府的预算法案，双方的谈判陷入僵局，如果国会也不能够在继续谈判期间先批准一项临时短期资金法案的话，那么联邦政府从10月1日零时起就得关门的前景几乎就是板上钉钉的事了。
只有不到5个工作日的时间来解决这个僵局了，美国社会似乎对此无动于衷。如果美国联邦政府真会在10月1日关门的话，接下来会发生什么事情？会有什么样的影响？本文综合各方消息为您一窥究竟。
联邦政府关门指的是什么
当国会不能批准预算支出立法并由总统签署同意，联邦政府就会关闭。国会议员们需要通过12项不同的年度支出法案，为联邦政府的各机构提供运转资金，这一过程非常耗时。国会通常会诉诸通过一个临时延期决议案，称为“持续决议案”（CR），以允许联邦政府继续运作。
如果没有及时颁布联邦政府资金法案，那么联邦机构就必须停止所有“非必要”的工作，并且在关门期间没有工资可以发放。
空中交通管制员和执法人员等被认为是至关重要的联邦雇员，仍然必须上班，不过其他联邦雇员则不得不暂时休假。
拜登政府交通部长皮特‧布蒂吉格（Pete Buttigieg）周日（9月24日）在CNN节目中警告说，如果国会无法在本周五（9月29日）之前通过联邦资金法案或达成一个短期解决方案的话，这将引发联邦政府关门，航空旅行也将受到干扰。
他说：“在塔台工作的空中交通管制员不会得到报酬，他们在做这份工作时承受的压力已经够大了，不要再带着领不到薪水的额外压力去上班了。”
不过，根据2019年的一项法律，一旦资金僵局得到解决，在关门期间继续工作的雇员会在随后收到欠薪。
以前发生过联邦政府关门吗？
1980年代以前，政府资金的短缺并没有导致政府业务大幅停摆。但是时任美国司法部长班杰明‧西维莱蒂（Benjamin Civiletti）在1980年和1981年的一系列法律意见中指出，政府机构在资金缺口期间无法合法运作。
从那以后，联邦官员们在一项谅解条款下运作，该条款可以让对公共安全和宪法职责具有“必要”意义的职位在政府关门中得到豁免，即不受政府关门影响。
自1976年以来，美国政府出现过22次资金缺口，其中10次导致联邦雇员不得不停工休假。在民主党人比尔‧克林顿担任总统期间（1993—2001年）发生过多次政府重大停摆，当时的国会众议院由共和党人主导，时任众议长纽特‧金里奇（Newt Gingrich）曾多次利用政府关门为杠杆要求民主党政府削减政府支出。
最长的政府关门发生在2018年底至2019年初，时任总统川普要求建造边境墙的资金，而当时主导国会众议院的民主党人拒绝川普的要求，双方陷入僵局。那次政府关门持续了35天，涵盖了整个圣诞和新年假期。不过那次也只是部分停摆，因为国会还是通过了一些临时拨款法案来为政府的部分部门提供运行资金。
这次政府关门何时开始？会持续多久？
美国的联邦预算年度是从10月1日起到第二年的9月30日止。因此目前联邦政府的运转资金将在9月30日耗尽，如果国会无法在这个日期前通过由总统签署的资金预算计划，那么联邦政府实际上将于10月1日0点01分开始关门。
至于会关门多久，这是无法预测的。而且由于国会的众议院由共和党掌控，而参议院由民主党控制，因此情况可能会更加复杂一些。共和党强硬派希望利用政府关门作为杠杆，以在预算谈判中迫使拜登削减政府支出，许多人都在为可能持续数周的政府关门停摆做好准备。
政府关门会影响谁？
当政府关门时，数百万联邦雇员面临无法及时拿到薪水，其中包括全国约200万名军事人员和超过200万名的文职员工。
近60%的联邦雇员分布在国防部、退伍军人事务部和国土安全部。
这些联邦雇员也分布在全美50个州，与纳税人直接互动——从负责机场安全工作的运输安全管理局（TSA）特工到负责投递邮件的邮政服务工作人员。
一些联邦办公室也将不得不关门，或在停摆期间缩短工作时间。
除了影响联邦雇员之外，政府关门还可能会拖延一些政府服务，例如对申请临床试验、枪支许可证和护照的处理都可能会延误。
与联邦政府密切相关的企业，例如联邦承包商，或国家公园周围的旅游服务机构，都可能会出现混乱情况。据美国旅游业协会称，如果政府关门，旅游业每天可能损失1.4亿美元。
有立法者警告说，政府关门可能会扰乱金融市场。美国证券交易委员会（SEC）主席加里‧詹斯勒（Gary Gensler）接受彭博社采访时表示，如果政府关门，SEC可能无法履行其一些基本职能，例如，想要上市的公司的文件可能无法得到及时审查。
不过，詹斯勒并不认为政府关门会导致金融市场发生重大混乱。他说：“国债市场仍将发挥作用；股票市场也将会有交易。你只是不会受到市场监管机构的监督。”
政府关门会影响经济吗？
高盛（Goldman Sachs）估计，政府关门持续一周时间将会使经济成长减少0.2%，但是经济成长将会在政府重新开门后反弹补损。
对于史上最长的川普政府时期的35天关门来说，由于只是部分关门，国会预算办公室估计那次政府停摆给美国经济带来了30亿美元的损失。虽然30亿美元是一大笔钱，但是它只相当于 2019年美国经济活动的0.02%。
在那次政府关门期间，标准普尔500指数甚至还上涨了11.6%，显示出即使是35天长的政府停摆，对整体经济造成的伤害实际上非常小。
法庭案件、国会工作和总统薪水会怎么样？
总统和国会议员都可以继续工作并获得薪水。然而，任何不被视为是“必要”岗位的员工都将被休假。
司法机构能够使用法院备案资金和其它资金在有限的时间内继续运作。
值得注意的是，司法部长梅里克‧加兰（Merrick Garland）任命的三名特别检察官的资金不会受到政府关门的影响，因为他们的费用是透过永久性、无限期的拨款法案支付的。特别检察官的工作一直都可以不受政府关门的影响。
这意味着针对前总统川普的两起联邦案件以及针对总统乔‧拜登之子亨特‧拜登的案件不会中断。
川普要求国会共和党人撤销司法部起诉他的资金，并以此作为和拜登政府谈判预算案的其中一个条件。
怎样才能结束这次政府停摆？
国会有责任为政府提供运行资金。众议院和参议院需要同意以某种方式为政府提供资金，然后由总统签署成为法律。
在预算谈判还在进行时，国会通常会依靠“持续决议案”（CR）来提供临时运行资金，以当前的水准让政府机构保持运转。另外，用于紧急国家优先事项的资金，例如为自然灾害受害者提供紧急援助的资金，通常附在一个短期法案上。
众议长凯文‧麦卡锡（Kevin McCarthy）表示他倾向于避免政府关门，9月25日（周一）他在国会大厦对记者门说：“我们让议员们开始工作，希望我们能够在周二（26日）取得进展，通过这些法案。”
预计，共和党人会在26日努力通过12项全年政府拨款法案中的4项，为国防部、国土安全部、国务院以及农业部提供运行资金，然后再尝试一项短期权宜之计的临时拨款法案，以防止政府关门。
但是强硬派共和党人表示，任何临时法案对他们来说都是不可能的。他们正在推动让政府关门，以迫使拜登政府削减支出。
2024年大选中，前总统川普是计划连任的现任总统拜登最大的竞争对手，他也在敦促共和党强硬派，借此机会遏制民主党政府大手大脚花钱的模式。
如果年度预算案的谈判双方无法妥协而继续陷入僵局的话，那么政府关门可能会持续数周，甚至可能更长。
责任编辑：李琳#
