【大纪元2024年01月02日讯】（大纪元记者李皓月综合报导）《防止维吾尔族强迫劳动法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA）颁布两周年之际，上周二（12月26日），中共当局对洛杉矶研究和数据分析卡伦公司（Kharon）和两名参与调查中国供应链中人权侵犯问题的研究员实施制裁，理由是该公司为“美国对新疆的非法制裁提供了所谓证据”。
这是中共针对此前美国对其制裁的回应。
总部位于洛杉矶的卡伦对此回应称，该公司在中国没有业务，因此，中共制裁“很大程度上是象征性的”，不会影响其运营或向客户提供服务的能力。
UFLPA是美国2021年12月23日生效的法律，该法规定禁止进口所有来自新疆的产品，除非企业提供明确与令人信服的证据，证明它们的供应链里面无强迫劳动，才可以获准进口。
卡伦公司曾发表多篇报告，指出中国海产品、多晶硅和啤酒行业的供应链与新疆生产产品存在关联，而涉疆产品中可能存在强迫劳动。
《防止维吾尔族强迫劳动法》的出台
美国国际宗教自由委员会委员和前任副主席努里‧特克尔（Nury Turkel）是一名维吾尔族律师，他此前对《大纪元时报》表示，新疆人每天生活在恐惧中。
特克尔在2019年美国国会及行政当局中国委员会（CECC）听证会上讨论了新疆的强迫劳动和大规模关押问题。面对与会的参议员和众议员，他实事求是地讲述了中共在新疆地区侵犯人权的罪行。美国国务院后来将中共的罪行定性为对维吾尔族人的种族灭绝。
听证会一直围绕着一个根本问题：美国如何才能迫使中共当局改变其在新疆的政策？
时任CECC主席的众议员詹姆斯‧麦戈文（James McGovern）首先提出了“美国应该禁止从新疆进口商品”的立法构想。
当时一些专家认为执行这样的禁令难度很大。尽管新疆土地面积相对不大，但却拥有全球20%的棉花供应，并且是太阳能电池板、电子产品和西红柿等商品的关键产地。
但经过国会两党参议员的共同努力，最终促成了《防止维吾尔族强迫劳动法》（UFLPA）的出台，这是美国有史以来通过的最雄心勃勃的人权立法之一。两年前，美国总统拜登在两党压倒性支持下签署了该法案。
对中共的制裁只是刚刚开始
在法律通过后的两年里，美国海关和边境保护局（CBP）扣留了超过6,300批货物，价值逾22亿美元，这些货物被怀疑全部或部分由维吾尔族强迫劳工制造。这一数字与美国从中国进口的商品总量（2022年价值超过5,300亿美元）相比很小，但UFLPA的许多参与者表示，他们才刚刚起步。
美国在去年12月8日更新了实施贸易制裁的中国企业黑名单，新增三家公司——中粮糖业（COFCO Sugar Holding）、四川经纬达科技集团有限公司（Sichuan Jingweida Technology Group）以及安徽新雅新材料有限公司（Anhui Xinya New Materials），从而使制裁名单上的公司达到30家。
美国国土安全部（DHS）在一份新闻稿中提到，这3家中国公司生产的商品将从12月11日起禁止进口至美国。对其实施禁令“是因为这些公司参与了针对受迫害群体成员（包括中国的维吾尔少数民族）的商业行为”。
3家公司横跨不同领域，中粮糖业提炼和生产食糖、经纬达科技生产网络变压器和射频滤波器等设备，而新雅新则生产纺织材料。
与此同时，美国还制裁了涉新疆事务的2名中共官员，分别为新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州副州长高琪，以及中共新疆工作协调小组办公室副主任胡联合。
今年4月，UFLPA的4位主要发起人提交了一封信，敦促包括劳工部、国务院和商务部官员在内的强迫劳动执法工作组（FLETF）列出更多公司的名单。他们写道，“对我们来说，实体列名的数量和范围是衡量FLETF执行UFLPA承诺的重要标准。因此，我们要求FLETF加快努力，尽快扩大实体清单。”
DHS正开始使用更多技术，如人工智能驱动的供应链映射软件和实验室测试，来识别有问题的公司和供应链。
对贸易影响最大的人权法案
特克尔在2019年作证后，CECC决定做一件它很少做的事：撰写立法。作为一个相对小众的小型委员会，CECC成立于2000年，其职责范围很窄，即监督和报告中国的人权和法治状况。相比之下，众议院筹款委员会（Ways and Means Committee）和参议院财政委员会（United States Senate Committee on Finance）是华盛顿交易核心的两个强大机构，通常负责制定国际贸易法。
首先，CECC就全球供应链与维吾尔族强迫劳动的问题编写了一份详尽的报告。该报告确定了7个行业和20家公司涉嫌使用维吾尔族强制劳工，并敦促政府考虑全面禁止新疆商品。随后，CECC的工作人员制定了相关法律，其中包括不仅禁止进口来自新疆的商品，还禁止通过所谓的“劳动力转移”在中国其它地区使用维吾尔强迫劳工生产的商品。
从技术上讲，自1930年以来，进口任何使用强制劳工制造的商品在美国都是非法的。但由于一个被称为“消耗性需求条款”的漏洞，如果国内生产无法满足需求，进口商仍可进口使用强迫劳动制造的商品，从而使禁令基本上形同虚设。2016年，美国国会立法弥补了这一漏洞。
然而，UFLPA的规定更加严厉，因为它假定所有在新疆制造的商品都是使用强迫劳动制造的。这一假定被称为“可反驳推定”，是该法案的核心内容，它要求美国进口商承担举证责任，证明他们从新疆进口的任何商品都是在没有强迫新疆少数民族劳动的情况下生产的。据CPB称，仅有5家公司提交过豁免申请，但无一成功。
今年6月，美国政府将一家中国激光打印机制造商列入UFLPA实体名单，原因是该公司涉嫌参与强迫劳工转移。两个月后，这家名为Ninestar Corporation的公司起诉了美国政府，声称“不了解”与指控相关的“任何事实”。
自被列入实体名单以来，Ninestar的股价下跌了30%，该公司在法律文件中称，被列入名单的直接后果是失去了在美国、欧洲甚至中国的订单。目前此案仍在审理中。
将对中共制定更加严厉的惩罚措施
特克尔认为，要真正阻止新疆制造的商品流入美国，必须采取更严厉的惩罚措施。
在全职从事宣传工作之前，特克尔是《反海外腐败法》（FCPA）方面的专家，该法规定，美国企业贿赂外国官员以谋取商业利益属于违法行为。他对UFLPA下一阶段的设想是仿照《反海外腐败法》实施立法：将利用维吾尔族强迫劳动牟利的行为定为刑事犯罪，而不仅仅是在边境拦截他们的货物。
目前，价值低于800美元的低价值包裹可以免税进入美国，海关检查也很少，因此可以绕过UFLPA的执法。根据CBP的数据和美国与中共战略竞争特别委员会的研究，进入美国的低价包裹中有近60%来自中国，其中一半来自电子商务平台Shein和Temu。
尽管完全取消低价值包裹豁免会给CBP带来极大的负担，但最近提出的其它立法将只针对中国公司消除这一漏洞，或要求低价值包裹提供更多信息。
对于许多UFLPA的支持者来说，也在呼吁其它国家和地区颁布类似的法规，加拿大等国已经开始制定反强迫劳动法。欧盟还没有任何法律来阻止强迫劳动商品的进口，由于担心欧洲国家会成为新疆制造的商品的倾销地，这已引起了广泛关注。
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