【纪元焦点】28点计划出炉 俄乌现和平曙光？

【大纪元2025年11月22日讯】川普总统最近拿出了一项结束俄乌战争的28点计划，引发国际舆论的热议。乌克兰对这些计划展示出谨慎态度，表示愿意就此问题与美国展开谈判。俄罗斯则表示自从8月份美俄在阿拉斯加举行峰会以来，谈判并无新的进展。欧盟方面坚持任何计划必须获得乌克兰的同意，并呼吁俄乌双方应该首先停火。

与此同时，俄乌战场上依旧战火纷飞，俄罗斯对民用设施的袭击导致乌克兰大量人员伤亡，而乌克兰则继续加大对俄能源设施的袭击，试图削弱俄罗斯维持战争的主要资源。

川普的新计划能否为俄乌战争带来和平曙光，正在成为国际关注的焦点。

川普批准28点俄乌和平计划

11月20日（周四）一位白宫高级官员向哥伦比亚广播公司CBS新闻网证实，川普总统已批准一项旨在结束俄乌战争的28点计划。

11月19日（周三），美国全国广播公司NBC率先报导了川普对该计划的支持，NBC引用美国高级官员的说法，称总统川普已经在本周批准了结束俄乌战争的28 点和平计划，该计划是美国政府高级官员在过去几周与俄罗斯特使 德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）和乌克兰官员协商后秘密制定的。

同一天，两位知情人士告诉路透社，美国已经向乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）发出明确讯号，要求乌克兰接受由美国拟定的这项旨在结束俄乌战争的框架。该框架包括基辅放弃部分领土、交出部分武器并缩减军队规模等内容。

美国新闻网站Axios也在当天引用美国官员的说法，称新方案提出，乌克兰把目前无法掌控的乌东部分领土让给莫斯科，美国和其它国家将承认克里米亚（Crimea）和顿巴斯（Donbas）为俄罗斯合法领土，但不会要求乌克兰做出同样的承认。与此同时，顿巴斯将被视为非军事区，不允许俄罗斯在那里部署军队。作为交换，俄罗斯将冻结在赫尔松（Kherson）和扎波罗热（Zaporizhzhia）地区的战线，并将在双方谈判之后，向乌克兰交还一些土地。

Axios引用消息人士的说法表示，白宫认为，如果战争继续下去，乌克兰无论如何都可能失去乌东地区的领土，“因此现在达成协定符合乌克兰的利益”。

英国《泰晤士报》的报导说，该计划的其它要求，还包括将俄语也列为乌克兰的官方语言，并赋予俄罗斯东正教乌克兰分支官方地位。

Axios的报导称，川普政府一直在与俄罗斯磋商制定一项结束俄乌战争的28点计划，其灵感来源于美国在加沙促成的停火协议。

随着这份28点计划登上国际新闻头条，美国国务卿马可·卢比奥试图安抚西方的担忧。

11月19日（周三），卢比奥在社交媒体X平台上表示，“结束像乌克兰战争这样复杂而致命的战争，需要双方就严肃而务实的想法进行广泛交流，要实现持久和平，双方都需要做出艰难但必要的让步，正因如此，我们正在并将继续根据冲突双方的意见，制定一系列结束这场战争的潜在方案。”

乌克兰的态度

乌克兰总统泽连斯基的办公室11月20日（周四）表示，泽连斯基总统已经收到美国提出的结束乌克兰战争的计划草案，并预计将在未来几天与美国总统川普举行会谈。

该计划尚未公布，因此，泽连斯基办公室没有直接评论该计划的内容。泽连斯基办公室在一份声明中表示：“我们同意就该计划的要点开展工作，以便它能为战争带来体面的结束。”

泽连斯基在发表公开声明之际，正值他周四与由美国陆军部长德里斯科尔率领的美国高级军事代表团举行会谈。

《华尔街日报》的报导说，德里斯科尔此行的部分原因是，白宫认为，俄罗斯可能更倾向于由军方斡旋的谈判。报导还补充说，德里斯科尔计划稍后会见俄方官员。

俄罗斯的态度

克里姆林宫发言人佩斯科夫淡化了取得突破的可能性。据路透社报导，克里姆林宫11月20日（周四）表示，尽管与美国有过接触，但目前尚未就此类计划与华盛顿进行谈判。

克里姆林宫还表示，自今年8月份川普和普京在阿拉斯加的安克雷奇会晤以来，没有任何新的进展。

克里姆林宫发言人佩斯科夫说：“我们无法在安克雷奇峰会的基础上补充任何新内容，目前没有与美国就乌克兰和平计划进行任何正式磋商或谈判。”

他表示，“双方有联系，但不存在可以称之为磋商的进程。” 当被问及普京是否听取了有关“28点和平计划”的简报时，佩斯科夫表示：“我没有什么要补充的，任何有关乌克兰的和平计划都必须消除这场冲突的根源。”

俄罗斯所说的冲突根源是指北约东扩侵入了俄罗斯的势力范围，包括乌克兰和格鲁吉亚，普京的要求是，乌克兰必须放弃加入北约的努力，宣布自身为中立国，并限制其武装力量。

欧洲的态度

欧盟并未表示赞成这项28点的和平计划，欧盟坚持任何外交努力都必须有基辅和欧洲领导人参与。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯11月20日（周四）上午对记者表示：“作为欧洲人，我们始终支持持久公正的和平，我们欢迎任何旨在实现这一目标的努力。当然，任何计划要想奏效，都需要乌克兰人和欧洲人的支持，这一点非常明确。”

卡拉斯表示，“如果普京停止轰炸平民和杀戮，他就能立即结束这场战争，但是我们没有看到俄罗斯方面做出任何让步。” 当被问及欧洲是否参与了该计划的制定时，卡拉斯给出了否定的回答。

荷兰外交大臣大卫·范维尔也证实了欧洲没有参与该计划。范维尔说，“我们没有参与该计划，我不知道乌克兰是否参与了该计划，但对我们来说，重要的是无论摆在桌面上的和平方案是什么，都必须获得乌克兰的支持，如果没有乌克兰的支持，你就无法获得欧洲人的支持。”

与此同时，法国外长巴罗和丹麦外长拉斯穆森再次呼吁俄乌战争立即无条件停火，认为这是不可或缺的起点。巴罗说，“讨论应该从接触线停火开始，这样才能就领土问题和安全保障问题进行谈判，迄今为止，阻碍这种有序讨论的唯一障碍就是弗拉基米尔·普京。”

战场态势：俄罗斯扩大占领区 乌克兰继续袭击俄能源设施

目前，持续近四年的俄乌战争即将迎来又一个冬天，俄军已经占领了乌克兰近五分之一的领土，并继续扩大侵占的土地，目前正准备攻占近两年来的首个重要城市——东部铁路枢纽波克罗夫斯克。

俄罗斯国防部周四发布的视频显示，俄军在波克罗夫斯克的南部自由行动，巡逻在空荡荡的街道上，街道两旁是烧毁的公寓楼。

随着冬季的到来，俄罗斯使用无人机和导弹对乌克兰城市和基础设施进行了夜间轰炸，造成平民伤亡和停电。当局称，周三的空袭摧毁了一栋公寓楼，造成22人失踪，26人死亡，这是数月来最严重的袭击之一。另一次的俄罗斯袭击则导致40万乌克兰人断电。

与此同时，乌克兰继续加大对俄罗斯能源设施的袭击力度，旨在摧毁炼油厂、油库和输油管道，从而削弱莫斯科在乌克兰战争中最大的资金来源。

乌克兰军方表示，在11月16日和19日分别袭击了萨马拉州的诺沃库伊比雪夫斯克炼油厂和梁赞州的一家炼油厂。

11月13日，据路透社独家报导，尽管乌克兰针对俄罗斯能源基础设施发动了迄今为止规模最大的无人机袭击，但是俄罗斯今年的石油加工量仅下降了3%。炼油厂利用闲置产能抵消了袭击造成的损失，避免了燃料产量的大幅度下降。

乌克兰发动的大部分袭击发生在2025年初，随后从8月份开始再次进行。乌克兰无人机总共袭击了至少17家俄罗斯主要炼油厂，迫使俄罗斯限制燃料出口，并增购无人机防御系统。

路透社根据三位俄罗斯业内人士提供的信息计算，在8月份至10月份的第二波袭击高峰期，乌克兰的袭击导致俄罗斯大约20%的炼油产能停产。

但是消息人士称，数据显示，这仅仅导致俄罗斯的炼油总量下降了6%。更广泛地说，从1月到10月，俄罗斯的石油加工量下降至大约2.2亿吨，比去年同期下降3%。

由于问题的敏感性，消息人士要求匿名。俄罗斯已经不再公布炼油数据。俄罗斯能源部则拒绝就以上消息进行置评。

国际能源署表示，俄罗斯8月份原油和石油产品的销售收入下降至2022年战争爆发以来的最低水准之一。乌克兰总统泽连斯基上个月表示，远程打击可能使俄罗斯的汽油供应减少了五分之一。

据英国非营利组织开源中心（Open Source Centre）汇编的数据显示，自8月初以来，乌克兰已对俄罗斯关键能源设施发动了至少58次袭击，无人机最远飞入俄罗斯境内2000公里（1200英里）。

自8月初以来，乌克兰无人机已经对包括新库比雪夫斯克、基里希和萨拉瓦特在内的多个炼油厂造成破坏。

与此同时，西方制裁使俄罗斯从西方公司获取零部件的努力变得更加复杂。过去30年来，这些西方公司曾帮助俄罗斯升级改造了其大部分炼油厂。

俄罗斯公司表示，他们已经找到了在国内生产设备或从中国进口的方法。北京当局仍然是莫斯科的战略盟友。业内人士称，在大多数情况下，维修工作确保了蒸馏装置能够在几周内恢复生产。

但是维修成本高昂，有时需要更长时间才能完成，因此，如果乌克兰的无人机袭击持续下去，俄罗斯还能依靠备用产能维持多久尚不明朗。

结语

俄乌战争已持续近四年，战场与外交战线都进入新的关键时刻。川普政府抛出的28点和平计划，虽然引起国际社会高度关注，但要落实仍需华盛顿、莫斯科与基辅三方在复杂局势下找到突破口。

面对冬季临近、战况加剧、平民伤亡攀升，以及能源设施遭到重创，这场战争的走向依旧不明朗。和平是否可能在未来数月内取得突破，还需要持续观察。

——《纪元焦点》制作组

责任编辑：孙芸#