揭穿“人才流失”神话

【大纪元12月31日讯】(亚洲时报Siddharth Srivastava 撰文) 新德里－长期以来，发展中国家痛感它们最有才华的人才为寻求更好的工作、收入、生活及工作环境而飞奔海外。这种最优秀和最聪明的人才去海外求发展的现象有一个众所周知的术语，即“人才流失”，它对母国来说是一个有负面涵义的词。联合国经济和社会概览本月公布的调查结果则与这种约定成俗的看法截然想法，并表示移民对母国和东道国都有利。

概览指出，接收国对移民抢饭碗或导致工资降低的担心是毫无理由的，因为移民能扩大商品和服务需求，促进经济增长，他们对接收国的经济贡献大于其从中索取的。

概览指出，移民对母国也做出了巨大贡献。他们注入母国的资本远远多于发达国家提供的官方开发援助(ODA)，他们去年给母国的汇款比同期发达国家提供的 ODA多790亿美元。海外移民还是他们母国的主要投资者，华人在这方面无疑是最显着的例子，在中国吸收的海外直接投资中，他们贡献了其中的70％多，而非洲技术工人侨民则推动了次撒哈拉地区高技术的发展。

概览显示，世界各地共有1.75亿人居住在他们母国以外的地方，而且事实证明有组织的移民对输出国和接收国都有利。对移民的经济影响的研究表明，接收国的工资和就业水平并未出现“重大”下降。从总体上来说，移民汇款跟移民人数同步增长，而且据估计在2000年已达到1300亿美元，而同期ODA约为550亿美元。今年10月世界银行和美洲银行都预计，移民给母国的汇款不久将会超过每年1500亿美元。

母国为此付出的最显着代价是革新和创造能力的流失。母国还不得不损失部分教育投资回报率，据估计单移居美国的移民每年给母国在这方面造成的损失达6.4亿美元。此外，海外劳工不向母国交付个人所得税，据估计2000年印度在这方面损失了7亿美元收入。

但这些跟移民相关的损失往往为积极的效果所抵消，这些积极的方面包括给母国的汇款，降低母国的失业率，对母国的投资，给母国带回知识和技术，以及海外移民往往是他们母国的主要投资者。

概览指出，发达国家较低或下降的出生率使移民的积极方面显得尤其突出。世界每35人中有1人为国际移民，而发达国家每12人中就有1人为国际移民。联合国预测，若不吸纳移民，发达国家的人口将从2000年的12亿下降到2050年的10亿，而移民则能填补其中的空缺。大幅度的人口下降可能对养老金系统和赡养率（被赡养者与赡养者之比）产生负面影响。欧洲人口将持续减少，美国人口到本世纪中叶的增长也只是微不足道的。但在2000－2050年之间，世界人口将增加近30亿，中国、印尼、巴基斯坦、尼日利亚和孟加拉六国将占增加数量的近一半。

然而，概览表示，国际社会“除解决有关国际移民问题的现存公约和协定之外没有综合性的国际框架。移民是一种全球和跨国现象，牵涉到不同各方的思想和利益，因此需要全球性的方法和框架”。流入先进国家的移民比19世纪末20世纪初时的少，自20世纪60年代以来的增长速度跟不上国际金融和贸易的流通步伐。

概览指出，“在最近数十年中，采取措施限制移民的国家数量出现大幅增长：在2003年，世界三分之一的国家制定了限制移民的政策，而在1976年仅有7％的国家这么做。”

社会动乱、家庭破碎以及对移民劳工的剥削和虐待冲淡了移民所产生的积极面（汇款、技术转移和投资等）。联合国秘书长安南在该研究报告的前言中说：“这完全在意料之中。毕竟移民潮带来了许多复杂的挑战－人权和经济机会、劳工短缺和失业、人才流失和人才获取、多元文化和整合、难民涌入和寻求避难、执法和人口走私以及人口安全和国家安全等问题。”

但研究认为，若无移民流入，欧洲早在1995－2000年期间就会出现人口下降现象。尽管在此期间有50万移民涌入，但欧洲人口也只增加了60万。该报告补充说：“当前移民主要是从发展中国家流向发达国家，但一些发展中国家也需要移民劳工，如东南亚新兴工业化经济体和海湾合作委员会盛产石油的巴林、科威特、阿联酋、卡塔尔和沙特。

因此，该报告的研究结论是移民仍是全球化最后要攻克的阵地之一。联合国负责经济社会事务的副秘书长奥坎波说：“在过去50年里，世界各国政府无不通过多边和单边方式在商品、服务和资本领域采取各种自由化措施。此类政策的基本假设是将国家和全球经济效率最大化。然而，当前国际人口流动受到各种严格的移民法和政策的限制。”

联合国人口部门负责人夏米表示，自911事件以来，安全问题导致移民在向发达国家流动的过程中碰到的困难日益增多：“我们有利益竞争。雇主通常希望增加移民输入和扩大移民劳工，政府通常也非常乐意让移民劳工满足私人部门的需要以及从事其他人不愿做的一些行业，如收割农作物；而公众的看法则不同，认为移民不是同类，他们的习惯也不同。这些都是政府不得不解决的问题。”

夏米说，移民一直是全球化的中心：“移民潮不是新事物，已持续了数千年。人类从一开始就一直在寻找改善自己生活条件和增加利益的途径。人类一直在横跨大陆和大洋迁移。只是到了最近数百年，才有政府和边界限制这种流动。现在的挑战是：所有相关各方－移民、接收国、输出国和中转国如何实现双赢而不是双输局面。”

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