林全：要增加税收 得先让税制合理

【大纪元7月21日报导】（中央社记者许湘欣台北21日电）在金管会成立后，台湾财政部长林全今天首度针对税制改革有正式发言，加上近来因证所税复征闹得沸沸扬扬，林全无奈的说，财政部长上任时，大家都说要拿出魄力增加课税，但等到真的说要改，所有当初支持的人“都跑到反对你的那一边”。他说，要增加税收，得先让现行税制合理。

林全今天应“资诚世纪论坛”邀请，以“展望台湾财政新局”发表演讲，他说，自金融监督管理委员会7月1日成立后，大家都说财政部只剩税务，可以好好的做，但他一直没有谈税务的事情，是因为很多东西没有成熟，不过，既然演讲题目是财政局势展望，他只好说一些，也希望不要被误解。

他说，目前政府财政收支不平衡的问题很严重，每年的支出是收入的两倍，有一半的缺口，约五千亿元，得靠中央银行缴库盈余与国营事业盈余、道路通行费等等补充，或靠卖股票、卖资产卖土地，但是政府过去卖股票已经卖很久，他上任以来，股票能卖的数量减少很多，现在财政的问题非常严重。

至于造成收支不均的原因，林全指出，主要来自收入不足，因为政府花钱并没有花太多，政府支出占GNP（国民生产毛额）的比重，与过去相比，是往下掉的，但支出减少二到三的百分点，收入却因为景气不好、税法变动等原因减五到六个百分点，例如捐地节税、两税合一等规定造成的税收损失非常大，导致政府支出与收入无法平衡。

所以，想要解决收支不均的困难，政府得想办法增加收入，增加收入主要得靠课税。可是，林全说，财政部长上任时，很多人都说部长要有魄力，要加税，大家会支持部长拿魄力，等到有一天部长真的说要改革，转头一看，那些说要支持的人都不见了，通通“都跑到反对你的那一边”。

为什么会这样？林全指出，其实只要讲几个理由就可以反对，例如问政府的钱是否花在刀口上？虽然世界上没有一个政府花钱能花得比民间有效率，但就算真的花在刀口上，现在税制还有很多不合理的地方，例如军教免税、证所税、海外所得不课税等等，这些问题不解决，就没办法谈要加税，因为不公平，历任财政部长都得面对这些问题。所以，他认为，税制改革不但比比金融改革更高难度，税制不合理化，增加税收也不可行。

不过，收入的问题还是得解决，所以，林全指出，未来税制改革需要依原理、原则去处理，一定要有论述，也就是租税的公平普遍原则、效率原则与简化原则。

另外，建立制度让政府花钱更有效率，例如他在主计处时推动的中央补助款制度化，解决中央出钱，地方花钱的问题。

至于牵连最广泛的个人所得税改革部分，目前主要是税制问题，因为很多所得都没课税，所以大家的抗拒很大，例如促产条例影响的部分，他认为，未来减免应分割处理，可以奖励产业，但不应奖励到个人，才不会抵触租税公平。

林全表示，增加税收，要靠扩大税基，如果可以扩大税基，那增加的收入，就可用来降低税率，他说，很多人批评台湾的税率过高，例如香港最高税率大约是20%，但是，各界也很担心，要是税率降了，税基没扩大怎么办，所以，财政部应该会先确定税基扩大，才愿意降低税率。

至于税制改革的实际政策，林全表示，一定要等到成熟才会有所发言，也就是一定要有共识，程序上则是会先有方向，让各部会认同，然后提供看法，一定会公开征求意见，看社会共识有多大，至少得到最大共识后，才提到立法院修法。