【大纪元10月12日讯】自由时报记者林恕晖／特稿
政府首长的特别费（俗称特支费 )使用，近来一再成为争议焦点，根据北市资深议员周柏雅统计，光是台北市政府，各单位的特别费每年编列总数达1亿3880万余元，这些钱到底怎么用？为何能直接拨入首长账户？都让人好奇。
目前，官员的特别费依照其职级高低不同，例如台北市长特别费每月为34万元，市府秘书长每月10万元，一级局处首长则为6万8000元，包括二级单位首长、各学校校长在内，都有额度不等的特别费，职务较低者，额度较少。
依规定，特别费是公务机关提供政府首长作为送礼、慰劳员工、贺奠仪、餐叙等应酬费用，市议员徐佳青指出，在戒严时期，政府首长经常擅自挪用政府预算，作为私人使用，因此前总统蒋经国要求政府编列“首长特别费”，限制各职级首长的额度，避免首长滥用其他经费，才出现这项“特别费”名目。
不过，特别费的支领虽然必须“检具原始凭证列报”，也就是必须以收据、统一发票等原始凭证才能报销，但政府首长以往致赠“加菜金”、“压岁钱”时，基于人情、惯例，不便向对方索取收据，在无法取得原始凭证之下，行政院87年函释，“特别费报支手续，仍以原始凭据列报为原则，倘有一部分费用，确实无法取得原始凭证时，得依首长领据列报，但最高以特别费用半数为限”。
上述这项规定，允许首长以直接签据方式领款，最高不超过半数，日前马英九将每月特别费半数款项汇入自己账户，引发议员批评时，马即引用这项解释澄清，表明自己一切合法，市府秘书处官员也说，市长每天因公应酬行程满档，特别费几乎不够用，才以这种方式领款。
从特别费使用精神来看，每月将半数特别费汇入自家账户，表面上虽然合法，却不合情理，“检具原始凭证列报”仍应是最重要的原则，换句话说，首长应尽量凭单据列报特别费，没有收据凭证者，才能让首长自行签据领款，若有剩余仍须缴还公库，“每月领半数特别费”的做法，可说是慷公家之慨，很容易引来“A钱”的批评。
特别费额度不够用，更凸显特别费“齐头式平等”的问题，事实上，除了市长之外，所属单位人数庞大、与民众互动密切的单位，如警察、消防、教育、民政等首长，面对婚丧喜庆次数庞大，特别费花完应属正常，但与民众接触少的幕僚单位首长，也常把特别费花得一毛不剩。
根据市议员徐佳青调查，首长们除一半需领据列报的特别费提出收据列报外，在市府29位一级机关以上首长中，包括马英九市长在内，有22位首长（高达7成6 )将每月另外半数的特别费，以自行签领的“领据列报”方式领款，全数直接汇入自己账户，未曾退还溢领款给公库，此一方式是否适当？是否沦为首长福利金？恐怕将遭人质疑；值得肯定的是，仍包括教育局长吴清基及建设局长林圣忠等少数首长，超过7成的特别费都有凭据报账。
去年初，北市府客委会主委黄正宗把特别费提供给市长，作为马英九在马家庄发放贺岁红包，遭议员批评为“拍马屁”，黄正宗事后也为此公开道歉，但这项做法也凸显特别费使用出现漏洞，此种长官挪用下属特别费的情况，也会让各职级的特别费额度标准订定，形同具文，失去意义。
议会审议预算时，遭议员批评为表现不佳的首长，特别费额度也常遭删减，前劳工局长严祥鸾遭议员批评表现欠佳，使劳工局94年首长特别费被删减30％，去年严祥鸾被撤换，由副局长师豫玲接任后，也只能使用遭打7折的首长特别费。
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