彩券盈余遭挪用 惩罚条款今审查

【大纪元1月8日讯】〔自由时报记者／综合报导〕彩券产生的公益盈余5年来超过1142亿元，半数拨交地方却被质疑遭挪用，尽管地方政府频频喊冤，但屏县彩券职业工会会长高文华仍强调，政府的责任是照顾弱势者，而不是坐享弱势者辛苦打拼后分得的盈余。

以首善之区台北市为例，90至93年市府彩券盈余实际预算项目执行率只约50%，剩下的钱全都成了原本该用正规科目编列的社福预算。许多社福团体批评：“有编的预算不执行，没编的预算拚命挪用。”尽管最后虽仍全数用于社福、公益，风格却过于“取巧”，也因此曾被监院纠正。 彰化县政府91年度起拥有公益彩券盈余时，部分局室的计划案只要冠上社会福利名义就分一杯羹；如警政预算以加强妇幼安全为由，要求补助装置数位式路口监视器；教育局以身心障碍学生福利为由，要求补助身障生巡回辅导费用，均被彩券盈余分配基金管理委员会核可编列，情况到去年度才改善。

云林县也是因财政缺口庞大，前4年几乎百分之百被挪至法定社会福利预算，至94年底成立彩券盈余专户，才严格规定彩券盈余至少需有20%不得用来编列社福预算。

彩券销售量有起有落，不见得可以一直保持长红不坠，因此分配给各县市的彩券盈余并非稳定的财源，苗栗县政府声称为了“积谷防饥”，保留部分款项，仍被考核委员纠正，要求必须全数使用完毕。

残盟心声 分配款流向 应透明化

〔记者周富美／台北报导〕除了公益彩券盈余分配款，今年台湾彩券接手后，将再提拨20.8亿元的回馈金，全国残障联盟建议财政部应尽速研拟相关法规，将此款项并入各县市社福基金当中，或开放给民间社福团体申请使用，让有限的资源发挥最大效益。

残障联盟董事长林进兴表示，公益彩券盈余看似平均分配给各县市统筹运用，但原有的社福预算却大幅删减，使得彩券盈余沦为各县市首长的“私房钱”而为人诟病。

残障联盟秘书长谢东儒表示，依照规定，各县市政府应将公益彩券盈余分配款，编列在地方教育发展基金、身障者、原住民等用途，但基隆市就曾发生将此款项用于补助老年人商业保险，明显不合乎“社会福利”原则而引发争议，至于各县市公益彩券盈余分配款的使用结果报告，也未达到资讯公开、透明的要求。

学者看法 不能光分配 不监督

公益彩券造福不少残障人士，在僧多粥少情况下，原赖以维持生计的经销商，因没有抽到经销权，顿失经济来源。（资料照，记者萧夙眉摄 )

〔记者佟振国／南投报导〕国立暨南国际大学公民社会研究中心主任张英阵认为，现阶段应重新检讨彩券盈余基金管理委员会架构、功能，建立考核监督机制，委员会也应强化专业素养，了解地方脉动与迫切需求，将钱花在刀口上。

彩券盈余分配至县市政府，过去常见的弊病包括替代公务预算编列，变相删减社会福利经费，统收统支运用内容未透明化，明显逃避监督，或滥用彩券盈余遂行首长竞选支票，沦为个人的私房钱，在设置基金管理委员会及专款专用的前提下，近几年来使用情形较有改善。

张英阵指出，目前不少管委会的官方势力占多数，掌握基金分配使用主导权，社会福利机构、团体代表、专家学者或社会公正人士恐沦为橡皮图章。

张英阵表示，彩券盈余不应由政府“管理”，建议基金管理委员会官方代表不能超过三分之一，与社福代表、专家学者或社会公正人士维持对等人数，制定合理的分配、补助标准，妥善使用经费。

张英阵强调，过去管委会常遭诟病是“散财童子”，就是缺少后续的追踪监督，已有县市注意到此问题，例如台中县政府会在计划执行期间、期末进行考核，做为下年度的补助参考，因此审查委员更须具有专业背景与公正精神，才能摆脱地方人情压力。

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