部分油价涨幅全民买单　学者质疑仍失公平　

【大纪元6月1日报导】－通膨冲击与检讨因应专题报导系列之八（中央社记者黄淑芳台北一日电）掀开油价压力锅，一次调价却分两次宣布的处理程序，让新政府“马上”伤痕累累，诚信受损。虽然透过调降油品货物税和中油吸收，让6月油价少涨40%，但国库与中油合计每月短收近新台币30亿元，还是要由全民买单，不但模糊了“以价制量”的节能政策目标，也有失公平正义。

台湾新政府上任，冻涨半年的油价解冻，浮动油价机制恢复运作，原定6月1日宣布、2日凌晨零时起生效的新油价，行政院在5月27日傍晚无预警宣布，28日零时起调涨，让民众措手不及，骂声连连。

上任不到十天的行政院长刘兆玄、经济部长尹启铭先后为此事造成民怨与不便道歉，但也解释决策有其不得不然，政府已尽力设计完整配套，减轻冲击。

刘兆玄在29日的行政院院会慰勉内阁团队，施政不必在意一时的褒贬，最重要的是确定最后能否达到政策目标。

那么，油价调涨的政策目标是什么？

台湾行政院5月22日第一次公布的油电价调整方案，以繁复的设计与配套，压低电价、燃料油、天然气、桶装瓦斯涨幅，但倾向让汽柴油“充分反映”国际变动幅度，意在以价制量，鼓励节能。

到了5月27日行政院宣布拍板的油价调整方案，却决定6月份汽柴油涨幅60%由使用者负担，其余20%由中油吸收，20%由行政院调降油品货物税承担。

换算起来，6月份汽、柴油每公升各调涨3.9元、4.4元，中油和国库合计再吸收每公升2.6元、2.8元的差额。

中油估算，每个月需吸收的金额约为13亿余元；台湾财政部估计，油品货物税每个月将减收16亿元（包含台塑油品货物税）；两者合计每个月将近30亿元的短收金额，全都要由国库买单，也就是全民共同承担。

虽然行政院宣示下次（7月份）油价调整将完全回归浮动机制，但降税与中油吸收的这2元多差价将继续贴补下去，最少持续到年底。换算起来，中油和国库这7个月将减收逾200亿元，同样是由全民买单。

透过这样的“多元吸收”，油价涨幅压低了，降低了一般民众的负担，但也大失“以价制量”意义，汽、柴油油品货物税大幅调降19%、35%，更受到经济学者、立委同声批评，质疑失去“使用者付费”公平性。

民进党籍立委李俊毅、林淑芬、赖清德等认为，调降油品货物税，形同补贴在油价冻涨期间扩大外销牟利的台塑石化，与其补贴台塑，何不把这笔钱拿来加码补贴大众运输业？

身为能源主管机关，经济部一向不赞同调降油品货物税，不管是民进党执政时期，或是新上任的国民党政府，经济部都深知调降油品货物税会造成用油愈多、补贴愈多，不开车者补贴开车族、开小车者补贴开大车者的不公平现象。

5月22日行政院宣布油价调涨方案，当天下午国民党籍立委廖正井、邱镜淳等建议以调降油品货物税，换取油价少涨，当时尹启铭还表示，“很多经济学者都反对，还是回归使用者付费比较好。”言犹在耳，政府决策却不得不转寰。

从实际发油量来看，根据能源局与中油统计，2006年、2007年全年汽油需求量分别比前一年减少3%、2.5%；今年第一季车用汽油消费量比去年同期减少2.15%，车用柴油减少3.6%；4月份中油平均每日汽、柴油发油量又比3月份减少7.8%、8.2%。

台湾行政院主计处最新统计显示，今年1至4月台北捷运搭乘人数达到1.4亿人次，比去年同期增加8.7%，预估油价调涨后，搭乘人数还会再增加。

这些数据在在显示，高油价确实遏止汽柴油消费量，促使居住在都会区、有便捷大众运输工具可利用的民众减少开车，改搭大众运输；车市状况也显示，愈来愈多民众舍弃耗油大车，改换较省油的小车。

这不正是台湾政府期待民众响应的节能减碳吗？

这次的油电价调整，刘兆玄宣示要达成的政策目标包括达到使用者付费的公平正义原则、让大众运输成为主流交通工具、维持甚至增加企业竞争力，以及照顾弱势与农渔行业。

撇开无预警提早调涨油价的程序瑕疵不谈，台湾行政院最后拍板的油价调涨方案，是否有助于达成其宣示的政策目标？留待社会公评。