美試點教師業績酬勞制 功過利弊引關注

【大紀元6月30日訊】（大紀元記者秦飛、韓薇編譯報導）多年來，最反對業績酬勞的教師工會，隨著美國許多州試驗性的依課堂表現發放獎金給教師，這些反對意見似乎漸漸消退。

明尼蘇達州推廣教師業績酬勞制

以美國明尼蘇達州的明尼那波利斯市（Minneapolis）為例，教師工會與共和黨州長合作推行一項計劃，部份學校的教師與輔導人員配合來改善教學品質，提高學生的成績而獲得獎金。一名科學教師約翰‧羅珀拜特科（John Roper-Batker）表示，當聽到學校於零四年考慮參與此計劃時，他初步反應很氣餒。他說：「我想參與的目的是確保這件事不會發生，但隨著深入瞭解，我變成這計劃的推銷員。」

明尼蘇達州耗資八千六百萬美元提倡教師專業化和業績酬勞，現已擴展到該州許多學區。本月教師們投票壓倒性的贊成將此計劃擴大到整個明尼那波利斯市。州長蒂姆‧波蘭蒂（Tim Pawlenty）在採訪中表示，此計劃成功的主因是工會領袖幫忙拓展和推銷給教師們。波蘭蒂說：「工會曾與我唱反調，但現在它是我們的搭檔。」

威斯康辛大學研究教師待遇的艾倫‧奧登（Allan Odden）教授表示，很多類似但規模較小的教師業績酬勞試驗正在全美進行，部份當地的教師工會也協助參與。政界人士一致認為因提高學生成績、在低收入學校教書，或教授困難的課程，而獲得獎金或加薪的措施，可以激勵資深教師並吸引人才。奧登說：「看起來像是一種群聚效應（critical mass），雖然教師業績酬勞仍未普遍進行，但勢頭日增。」

教育部鼓勵 工會意見分歧

美國聯邦教育部鼓勵學校和各地嚐試教師業績酬勞。自去年十一月的十六項撥款後，今年六月中旬又給予十八項聯邦補助金。累計起來，布什政府對這獎勵性的業績酬勞計劃撥款高達八千萬美元，發送給十九個州的學校和學區。優秀教師所獲得的獎勵金額從幾百美元至一萬美元，甚至更多。私人團體也參與業績酬勞計劃：如加州聖塔摩尼（Santa Monica）的一家庭基金會Milken Family Foundation幫助設立明尼蘇達州計劃，他們提供金錢和專家，獎勵性的撥款給分佈在十四個州和哥倫比亞特區的130所學校。

全國兩大教師工會對業績酬勞的態度分歧。其中較大的全國教育協會（The National Education Association）已正式通過「業績酬勞，或任何以教師表現支付酬勞是不適當」的決議。美國教師聯盟（American Federation of Teachers）認為只由主管單獨決定哪位教師能獲得額外獎勵，或僅以學生標準化的考試成績來獎勵教師是不可靠的。但他們支持政府為提高教學品質所做的努力，並贊成獎勵那些讓學生有傑出表現的教師團體的安排。

代表紐約教師的教師聯合工會（United Federation of Teachers）主席蘭迪‧溫格騰（Randi Weingarten）表示，工會樂意與市府進一步探討讓學生成績持續成長的教師獎勵制度。

業績酬勞制在部份地區仍遭強力反對

雖然明尼蘇達州的經驗顯示，與工會合作所推動的業績酬勞計劃能得到教師們的支持。此計劃在部份地區如德克薩斯和佛羅里達州，仍遭到教師和工會的強烈反對，持懷疑態度的教師拒絕學區業績酬勞的提議。紐約市公立學校總監喬‧克萊恩（Joel I. Klein）發起的獎勵酬勞計劃因市府官員和教師工會的互相指責而陷入膠著。

在上世紀八十年代就已經有一些政策制訂者和學校管理員支持以班級表現來發放業績酬勞給教師，他們認為這能鼓勵優秀教師工作更勤奮，併除去不合格的教師。但教師們認為這是校長們根據自己的口味獎勵親信的花招。雷根時期的教育部官員賈斯特‧芬恩（Chester E. Finn Jr）表示，目前教師工會接受業績酬勞的態度還不清楚。他說：「那些同意加入業績酬勞計劃的教師工會，僅同意再修改此計劃後，即學生成績只是考核教師的眾多要素之一才合作，這降低了該計劃的效能。」

在休士頓，起草獎勵酬勞計劃的校區總部與持反對意見的工會，因一件事引起軒然大波。今年初休士頓發出第一批支票，而休士頓紀事報（Houston Chronicle）將獲獎的老師名單公佈在網站，讓未獲獎的教師感到很尷尬。

去年，佛羅里達州立法院在州長傑布‧布什（Jeb Bush）今年一月離任前，匆忙通過了一項業績酬勞計劃。但許多教師在春天拒絕參與，因為此計劃僅以學生的成績作為評鑑標準，名額並限制在前百分之二十五，他們認為這是人為的限制。今年新任州長查理‧克裏斯特（Charlie Crist）和立法院廢除了舊計劃，轉而支持獎勵教師團體而非個人。

在明尼蘇達州，一些由明尼那波利斯市教師聯盟（Minneapolis Federation of Teachers）提倡的教師酬勞制實驗，在過去十年中持續進行著。此聯盟的領導們擔心長期提供工會業績酬勞資金的民主黨立法員會被被在野的共和黨所取代。從八四年就開始擔任教師聯盟主席直到去年卸任的路易斯‧薩丁（Louise Sundin）說：「我們認識到應該採取一些非傳統的做法來讓教師獲得更多的酬勞。」

教師們的支持是關鍵

在零四年，教師工會與波蘭蒂州長合作，將Milken基金會提議施行於明尼那波利斯市的三個學校，西渥蒙特梭利小學（Seward Montessori）是其中之一的學校，裡面有50位教師，包括羅珀‧拜特科（Roper-Batker）。拜特科在一年後獲得2131美元的獎金，部份原因是由於他在加強小組中的努力，提高了學生的英語成績。官員表示，在其它參與此計劃的學校中，還有學生成績進步更明顯的例子。

零五年，在明尼那波利斯項目的基礎上，波蘭蒂州長設立了遍及全州的教師獎勵酬勞計劃Q Comp。在明尼蘇達的340個學區中，約40個已採用Q Comp，約140個遞交了申請信聲名想要參加。波蘭蒂說：「同意教師投票參與是非常關鍵。改變文化是一個複雜的過程，如果教師們不支持就會失敗。」

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