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【大纪元7月23日讯】 台湾经咨会的预备会议于七月廿二日揭幕，松绑戒急用忍与开放大三通议题又将浮上台面，接受研议。
目前台湾的经济困境之症结是资金大量外流，产业不断外移，以致台湾内部投资不足、信心缺乏，连带的造成经济衰退，失业率不断攀升，绝非受到戒急用忍政策的限制，未能大幅开放大陆投资的后果。
戒急用忍政策将十三项基础建设列为禁止赴中国投资之项目，采累退方式依企业规模大小，订定个别厂商对中国投资累计金额之上限，订定个案投资金额上限不得超过五千万美元，戒急用忍政策主要对上市上柜公司赴中国投资予以适当的规范，对于中小企业则无特别限制，所有中小型投资案几乎都可以过关，对于大型投资案或重要基础建设项目则需经专案审查，发挥规范大型投资案的实际功能。
据估计，目前到中国投资的厂商约有四万家，常在大陆的台湾民众约有三十万至五十万人左右；财政部今年三月公布台湾汇入中国的资金累计一千二百亿美元。台湾在中国投资额占台湾对外投资总额之四十％，台商在中国投资额占中国外来投资之第四位，仅次于香港、美国及日本。
美、日两国的经济规模分别为台湾的三十三倍及十四倍，而台湾对大陆的投资占ＧＤＰ比率却高于美、日约二十倍；台湾上市、上柜公司已有两百余家赴中国投资，比重占三分之一。以台湾的经济规模衡量，就我国目前在中国的投资表现判断，实在毫无理由足以指控台湾对中国投资不够开放，而急需大幅松绑戒急用忍政策。
近几年来台湾对大陆投资快速成长，一九九九年之成长率为一○八％，二○○○年台商赴中国投资较前一年成长九十三％，今年上半年台商对大陆投资金额较去年同期成长廿四％，显示近年来台湾资金外流大陆加剧，对台湾内部投资产生排挤作用，导致台湾内部投资不足，工厂不断关闭，产业大量外移中国，失业率因而节节上升，对台湾经济成长产生负面的影响。
经咨会之目的在寻求解决台湾目前之经济困境，以振兴台湾经济，降低失业率；为达此目的首须适当控制资金之继续外流，让资金留在台湾供台湾内部产业投资之需。松绑戒急用忍政策将使资金外流中国的趋势更加厉害，对于经咨会研拟改善投资环境以及招商的努力都将被松绑戒急用忍所产生的负面效果冲销，而功亏一篑。特别是正当全球景气不佳，台湾经济逐渐衰退，失业率不断攀升之际，更不是松绑戒急用忍的时机。
对外投资必须双向，有来有往，利润能够汇回本国母公司，才是正常的投资活动，中国对台商在大陆创造的利润要汇回台湾有许多的限制，造成资金回流还不到总投资的百分之一，形成台湾资金净外流大陆的现象。固然台湾投资要国际化，而是要有回收的投资，不是一厢情愿的把资金白白送到大陆，而牺牲了台湾经济发展的前途与人民福祉，影响国家安全。因此在讨论戒急用忍政策的同时，应当思考资金回流机制，适当的规范与管制资金外流额度，使不致对台湾内部的资金需求产生排挤作用。
台商赴中国投资不是向银行借钱融资就是从股市筹资，结果债留台湾，对于那些在中国投资失败或套牢的台商，无法付息偿债，造成台湾内部银行历年来逾放比居高不下，台湾政府为了协助银行降低逾放比，不断减低银行营利税，让银行利用政府的税收及银行正常的营利打销呆账，造成国内承担台商融资呆账的成本。松绑戒急用忍政策的结果，造成资金外流大陆增加，将导致台湾内部银行逾放与呆账问题更加严重，危害台湾内部的金融安全。
中国善用经济统战策略，首先提供租税优惠条件吸引台资，拉住台商，资金一旦进入大陆之后，以各种手段限制资金汇出，并以大陆广大商机的迷失引诱台商扩大投资。 一旦台湾的经济掌握在中国手中，届时中国将握有“以商围政，以商逼降”的武器，藉由查税、取缔违反劳工法或环保等方式对台商施加压力，或威胁将个别工厂或整个产业国有化，以达统一台湾的最终目的。松绑戒急用忍政策增加台湾对中国经济的依赖，对全民的利益以及国家安全造成很大威胁。
大陆积极利用租税等优惠条件向台商招商，造成产业外移已蔓延到高科技产业，高科技产业的外移不是单一厂商的出走，将带动上下游整个产业链移出的效应，使台湾产业空洞化，失去高科技产业的竞争力，而有被中国取而代之之忧。台湾应保留高科技产业的核心技术，改善投资环境，协助产业在研发、创新方面加强，同时就高科技产业继续向前发展所可能面临的障碍与各种问题，提出解决办法，防止高科技产业外移，以落实台湾成为绿色硅岛的远景。
正值经济衰退之际，全民对经咨会寄以厚望，我们期望透过此次会议能够提出一套具体可行的方案，以改善国内投资环境，振兴就业市场，使台湾经济恢复成长的潜力，并落实“经济优先、投资优先、台湾优先”的决心。不要让经咨会成为以商围政的舞台，把希望寄托在对岸，更不要倒果为因，误以为开放三通，大幅松绑戒急用忍政策便可以解决台湾当前的经济问题。
（作者林庆宏/中山大学经济学研究所所长暨台湾研究中心主任）(http://www.dajiyuan.com)
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